煤炭矿业权最低评估出让价格（煤矿采矿权评估）
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探矿权人依法享有哪些主要权利?
探矿权人须知
1、自治区管辖范围内新设置矿业权，除下列情形经批准可以有偿协议方式出让外，其他一律采取招标、拍卖、挂牌的方式（以下简称市场出让）出让矿业权。
（1）国务院批准的重点矿产资源开发项目、国家出资勘查项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地。
（2）列入自治区政府勘查计划的项目，经自治区政府批准为重大项目建设提供配套资源的矿产地。
（3）两个以上矿业权实施资源整合扩大周边不宜再设置新的矿业权的区域；已设矿业权申请矿体外延部分或周边不宜再设置新的矿业权的边角区域；地下水、矿泉水、地热的勘查。
（4）国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目、国家安排的资补费勘查项目、国家煤炭勘查基金安排的煤炭勘查项目、自治区委托国有地勘单位申请并列入自治区勘查计划的项目。
（5）经自治区政府批准的需进行协议出让的区域。
2、矿业权设置要坚持统一规划、合理布局、建设规模与资源储量规模相适应的原则。按照各级各类矿产资源规划以及重点区域、重点成矿区（带）和热点矿种的矿业权设置方案，科学合理设置矿业权。已设矿业权未按规定批准矿业权设置方案，不得分割转让矿业权。
3、探矿权申请人必须是具有独立法人资格的企事业单位，其资信证明应与勘查施工方案确定的计划投入勘查资金相匹配，不得低于100万元。
4、探矿权申请人提交的勘查设计（方案）中年度计划投入直接用于勘查的资金，每平方公里不得低于以下标准：第一勘查年度2万元，第二勘查年度4万元，第三勘查年度及以后6万元。否则不予批准勘查设计（方案）。
5、探矿权转为采矿权，必须坚持大矿大开、整装开发的原则，对勘查区块内已发现的矿体全部进行评价，未提交勘查区域内总体普查以上（含普查）报告的，不得提交部分区域的详查或勘探报告并转为采矿权。煤炭地质勘查程度达到精查，非煤矿种地质勘查程度达到详查，资源储量及建设规模原则上达到国家、自治区确定的最低规模要求，方可申请探矿权转采矿权。探矿权批准转为采矿权的，应注销原探矿权人的勘查许可证，如申请继续保留探矿权的，可参照第25条之规定。
6、各级国土资源行政主管部门要严格按照批准的勘查施工方案对已设置的探矿权进行监督管理，对已经进行了两年以上勘查工作的，要求探矿权人尽快按照批准的勘查程度提交相应的地质矿产勘查报告，无正当理由不提交的，勘查许可证到期后不再延续。煤炭探矿权人自领取勘查许可证未满2年的，或没有按照批准的勘查设计（方案）组织勘查和投入资金的，不予批准转让。
7、探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积逐年缴纳。第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳100元；从第四个勘查年度起每平方公里每年增加100元，但最高不得超过每平方公里500元。8、矿业权人取得下列情形的矿业权，必须缴纳矿业权价款：
（一）矿业权人已取得国家出资勘查形成矿产地的矿业权，但未进行有偿处置的。（二）矿业权人取得国家及地方财政出资进行勘查工作的矿业权，未进行有偿处置的。
（三）按照空白区域登记的煤炭探矿权且未进行有偿处置的。
（四）以招标、拍卖、挂牌等市场方式出让的矿业权。
（五）自治区人民政府规定的其他情形。
9、以市场方式出让国家出资勘查形成矿产地的矿业权，出让底价不得低于评估价，煤炭矿业权出让底价不得低于自治区人民政府确定的评估出让价格，市场出让成交价格为应缴纳的矿业权价款。
10、国家与企业或地质勘查单位共同出资勘查形成的矿业权，在出让、转让时，其价款按照双方投资比例进行分成。
11、以市场方式出让空白区域探矿权的，其探矿权出让底价原则上不低于1万元/平方公里。经登记机关核实，属于以往未做过任何地质勘查工作的空白区域登记的已有煤炭探矿权未进行有偿处置的，在探矿权延续、变更、转让或探矿权转为采矿权时其价款按照不低于1万元/平方公里收取。12、凡需评估确认或备案的矿业权价款，属国土资源部颁发勘查许可证的，经自治区国土资源厅初审后，到国土资源部确认或备案。除此之外，由自治区国土资源厅审查确认或备案。
13、矿业权价款实行中央与地方按比例分成的政策。（一）凡属于国家出资勘查形成的矿产地，以招标、拍卖、挂牌方式出让或以协议方式出让矿业权及已设置的矿业权有偿延续、转让、变更收取的矿业权价款均实行三级分成，即中央20％，自治区40％，盟市、旗县（市区）40％。盟市与旗县（市区）的分成比例由各盟行政公署、市人民政府确定。
14、2006年9月30日前，矿业权人已取得矿业权未进行有偿处置的和已将矿业权价款部分或全部转增国家资本金的要补缴矿业权价款。按下列情形处理：（一）在国土资源部登记发证的矿业权，首先应以资金方式缴纳，确有困难的，可按有关规定报批以折股方式缴纳，但折股比例不能超过补缴总价款的80％，其余以资金方式缴纳。（二）凡属自治区审批的矿业权，必须以资金方式缴纳。（三）自治区国有地质勘查单位在2006年9月30日前已经由其登记持有的由国家出资勘查形成的矿业权（承担自治区财政出资的项目除外），可继续执行将价款转增国家资本金的政策。
15、经国家批准以折股方式缴纳矿业权价款（指地方财政出资部分）所形成的股权归自治区地质勘查基金持有，股权收益用于补充自治区地质勘查基金。
16、市国土资源局将严格按照矿产资源规划、勘查专项规划、矿业权设置方案，以及自治区人民政府办公厅《关于印发自治区矿产资源整合总体方案的通知》（内政办发［2007］49号）中确定的“自治区安排的1：50000矿产调查和航空综合测量区域，暂不出让新的探矿权，待项目提交成果后，再按照异常或远景区整体出让。”的原则，选择拟出让勘查区块，有计划的申请市场出让探矿权。申请前要对拟出让的勘查区范围是否符合各类规划要求、申请区块矿业权设置等相关情况进行核实，对存在林地、各类保护区以及不易设置矿业权的区域要征求有关部门意见后，向国土资源厅提出申请委托市场出让探矿权的报告。
17、为简化矿业权市场出让的操作程序，今后凡属厅委托盟市采取市场出让的矿业权，由盟市国土资源局直接签属矿业权成交确认书，不再签署矿业权出让合同
18、固体矿产探矿权按照普查（含预查，下同）、详查和勘探三个勘查阶段进行出让，其中普查3年、详查2年、勘探2年。勘查许可证到期前，探矿权人应提交相应勘查程度的地质报告，并汇交资料，方可进行延续。原则上每延续一次，探矿权的勘查程度提高一个勘查级别。确因地质条件限制或证实为大型以上的矿床，不能按时完成勘查工作的，探矿权人只能在本勘查阶段或以后的勘查阶段中，选择一次进行同一勘查阶段的延续，延续期为2年。到期仍不能提交地质成果办理探矿权保留或转为采矿权的，该探矿权不再延续。凡已取得探矿权时间在5个勘查年度（含）以上的，在勘查许可证延续时必须提交相应勘查程度的地质报告并提高勘查程度，否则不予延续；已取得探矿权在5年以内的，可在原勘查阶段延续一次，以后按照每延续一次提高一个勘查阶段处理。 19、探矿权延续必须严格执行提前30天受理的规定，超过期限的一律不得受理。厅发证探矿权，由企业直接向盟市国土资源局申请延续，符合法律法规规定延续条件的，要依法予以受理，不得私自增加受理条件。
20、探矿权确因特殊原因造成灭失（不含依法关闭、吊销、注销的探矿权），且不超过6个月，原探矿权人、申请继续勘查、开采的，由盟市国土资源局征得盟市政府同意后，向国土资源厅报告。国土资源厅批复后，由盟市国土资源局对其无证勘查、开采行为进行处罚，以有偿出让的方式，按照新办证程序予以办理。对已处置过探矿权或采矿权价款的，可不再处置价款。
21、矿业权原则上不得扩大勘查或开采范围。属自治区人民政府内政发［2007］14号文件第十三条第三项情形的，按照以下规定条件和要求办理：
非煤探矿权申请扩大矿体外延部分探矿权，应符合以下要求：1、原勘查证范围内开展了1年以上的普查工作，地质勘查单位提供的地质资料经盟市国土资源局聘请专家论证，能够证明勘查区域内主矿体在勘查区边界未闭合； 2、拟扩大区域内无矿业权设置和争议；3、扩大区域原则上不得超过原勘查范围的三分之一。
22、已纳入各盟市资源整合方案中两个以上矿业权实施资源整合的，由盟市国土资源局提出具体矿业权设置意见，附整合矿区地质概况和矿业权整合前后对照图，报国土资源厅批准后实施；对未纳入到各盟市资源整合方案的两个以上矿业权实施资源整合的，由盟市政府出具同意整合意见后，再由国土资源局按照上述程序办理。23、非煤勘查矿种（煤层气除外）探矿权不得变更为煤炭。除此以外，探矿权人在勘查中发现新的矿种，应及时到登记机关办理变更登记手续，勘查时限应累计计算。其中，属厅发证权限的煤炭探矿权变更或增加勘查矿种的，经盟市政府同意后，由盟市设点受理初审，但变更矿种的区块面积要符合有关规定，且属自治区发证权限。
24、探矿权人必须是注册资金在100万元以上的事业单位、企业法人或合伙企业、个人独资企业。原以个人名义登记的探矿权、采矿权，旗县区国土资源局要通知探矿权人，尽快办理企业注册，并办理相应的变更登记手续。
25、非煤探矿权达到详查程度后方可转为采矿权，原则上应在批复划定矿区范围后注销原勘查许可证。符合下列条件的，经批准，可将首采地段先行转为采矿权，其外围设置探矿权，勘查时限累计计算。（一）勘查区提交经评审、备案并汇交的普查以上地质报告，其拟开采矿床查明资源储量规模达到中型及以上。（二）先期开采地段达到勘探工作程度，地质报告经评审备案并汇交，其资源储量占总资源储量的三分之一以上。（三）首采地段的开发利用规模要与整个矿床的规模相匹配。（四）首采地段外围分设的探矿权，下一勘查阶段应为详查及以上。（五）申请人承诺分设的探矿权、采矿权不得分别转让给他人。
26、勘查许可证，需补发证的，按以下规定办理：（一）按规定在发证机关同级的主要报纸上公告；（二）探矿权人提出的补发证申请报告；（三）旗县级国土资源局出具意见，内容包括该矿业权有无争议，是否存在暂扣、抵押情形；（四）矿业权人授权委托书。补发的勘查许可证，仍用原证内容，但需标注“遗失补领”字样及补办证时间。
27、凡属自治区发证权限的探矿权，在探矿权新登记发证、变更勘查范围、变更勘查矿种、提高勘查阶段以及探矿权人在勘查工作中变更勘查施工方案（或设计）时，必须对申请人提交的勘查施工方案（或设计）进行审查，审查中勘查施工方案（或设计）不符合规范要求的，不予办理上述登记事宜。今后，各地要严格按照批准的勘查施工方案对辖区内的探矿权进行监督管理。国土资源厅委托以下列单位对勘查施工方案（或设计）进行审查：属自治区政府出资项目的探矿权，其勘查施工方案由自治区地勘项目招投标办公室审查，并出具审查意见；除此以外的探矿权，由市国土资源局组织核工业地质局24大队的专家审查，并出具审查意见。
28、凡探矿权转让的，其转让合同（或协议）须经赤峰市公证处进行公证，否则不予办理转让手续。
采矿权价值 如何评估
采矿权价款评估的详细流程
1、评估委托人矿山企业营业执照（副本）的复印件；*
2、采矿许可证副本*复印件或划定矿区范围的批复文件及以地形地质图或地质图为底图并以直角坐标标定的矿区范围图；*
3、储量核实报告、储量评审备案证明，*
4、开发利用方案/（预）可行性研究报告/初步设计及其审查意见书或批准文件；*
5、评估基准日前三年的全套财务报表，至少提供矿产品产量及销售价格、销售收入统计表，固定资产和流动资产的成本等主要技术经济指标；*
6、矿山基本情况（包括企业性质、技术人员、职工队伍、注册资金、历史沿革隶属关系的演变，取得采矿权方式、时间及变动情况、采矿权评估目的及有关过程、生产经营概况等）；
7、采矿权以往评估及价款处置情况资料，包括历次评估报告、评估结果确认或备案文件、矿业权价款处置文件（合同或协议以及缴款凭证）复印件；
8、矿山最近的巷道工程平面图，储量平面图9、评估基准日年度矿产品结算单（主要批次）或销售合同或销售发票复印件；
10、矿区交通位置图、综合性的地质矿产平面图（标注矿区范围的地形地质图）、储量计算图主要矿体典型剖面图（勘探线剖面图）、开拓系统平面示意图及采选工艺流程图；
11、地质勘查报告/储量核实报告计算的储量截止日至评估基准日矿山的开采矿量。矿权评估可分为三个阶段，即委托评估阶段、评估阶段、评估结果确认或备案阶段。
一、委托评估阶段 在这一阶段，主导者是评估委托人和评估机构。
1．评估委托人和评估受托人 评估委托人可以是持不同评估目的的人，主要包括拟出让矿业权的矿业权行政管理机关，拟申请登记矿业权的矿业权申请人，拟转让矿业权的矿业权人，拟受让矿业权的受让人，设定矿业权抵押时的债权人，拟进行企业重组改制或上市的矿业权人等。一般地讲，任何人都可以委托矿业权评估，但如果是将评估结果作为出让矿业权时收取矿业权价款的依据的评估，必须由出让矿业权的行政机关作为评估委托人；如果是需要申请确认或备案的以转让国家出资探明矿产地的矿业权为目的的评估，则必须由矿业权人作为评估委托人。简言之，有权处置探明矿产地的矿业权只有权利人(矿业权出让管理机关和矿业权人)，因此必须由权利人委托评估。除此而外的相关人委托评估矿业权是其自己的权利和选择，但后续程序上将有别于前者。
2．委托程序 委托、受托是通过双方签订的合同书或由委托人出具委托书建立的服务经济关系和法律关系。 委托人与矿业权评估机构接洽委托事宜时，应说明其委托评估的目的、委托评估的对象、范围、权属情况、投资性质等。评估机构也应向委托人说明矿业权评估工作的有关规定，询问有关问题，提醒有关事项等。当双方就委托事宜达成一致，即可签订矿业权评估委托合同书，或由委托方出具委托书。矿业权评估委托合同书应符合《中华人民共和国合同法》的一般规定。评委托合同书中应明确委托的评估对象、评估范围、评估目的、要求事项、完成时间，评估基准日、双方的权利、义务和承诺事项、法律责任等。
二、评估阶段 评估阶段的主导者是评估机构。这一阶段主要工作如下：
(一) 准备工作 接受委托的矿业权评估机构应组成评估工作小组，确定一名矿业权评估师作为项目负责人，评估工作小组人员的专业构成应适合于评估对象的特点和评估方法。评估小组赴委托人所在地进行下列准备工作： (1)听取委托人对评估对象的详细情况介绍，包括评估对象的登记变动史，地质工作历史沿革，了解清楚各次不同阶段的工作时间、工作单位、工作性质、取得的勘查成果、投资性质、投资数额等。还包括目前评估对象周边的勘查、开采活动，及与评估对象之间的关系。 (2)到现场勘察矿业权的情况，了解地形地貌、矿业活动情况，抽样察看一部分勘查工程，考察采矿、选矿设施等。 (3)调查、收集当地矿产品的市场交易情况和市场价格。 (4)拟定评估思路或技术路线，确定评估方法。收集与评估有关的文件、资料和图纸。 (5)归纳、整理资料。
（二）评定估算 评估人员应就评估报告初稿与委托人交换意见，并做必要的调整修改或补充。定稿后，向委托人提交正式的评估报告书。 委托方提供的必要资料有： 出让评估：勘查区范围的面积和地理坐标或划定矿区范围意见书； 转让评估：勘查许可证，或采矿许可证，能说明勘查出资性质的证明文件； 各阶段地质报告及图件； 证明勘查许可证或采矿许可证范围内资源／储量情况的有关文件； 矿山企业登记、统计及上报的储量变动报表。 评估机构收集的主要资料有： 矿产资源开发利用方案或(预)可行性研究报告或初步设计及有关审批文件； 选矿工艺流程和产品方案； 矿山采矿回收率、矿石贫化率、选矿回收率、精矿产率等实际指标统计报表； 伴生、共生矿回收情况统计报表等。
三、评估结果确认或备案阶段 根据国务院关于矿业权管理的三个法规和国务院有关文件的规定，对于国家出资勘查形成的矿业权，无论是出让评估还是转让评估，其评估结果均须经国务院地质矿产主管部门确认或备案。因此，评估结果确认和备案阶段仅对应于国家出资勘查形成的破业权；是必经程序，并且是由权利人为委托人的评估。另外，根据国土资源部的《矿业权出让转让管理暂行规定》，矿业权管理机关在出让矿产地的矿业权时，无论原出资性质如何，都需要评估和对评估结果确认或备案。
（一）采矿权确认 国务院关于采矿权管理的三个法规已明确授权国务院地质矿产主管部门为国家出资形成的采矿权的评估结果确认机关，即国土资源部是评估结果确认机关。 采矿权评估结果确认分国土资源部直接确认和委托确认两种形式。 国土资源部确认：国土资源部部颁发采矿权证的、采矿权股票上市的和生产规模为大、中型以招标形式出让的。 委托确认：部确认之外其他采矿权评估确认工作委托各省、自治区、直辖市采矿权管理机关进行，各省、自治区、直辖市采矿权管理机关确认后填写责任书连同评估报告一并提交国土资源部，由国土资源部统一对采矿权评估确认书进行编号、盖章，并下发确认书。
（二）探矿权备案 根据国务院关于矿业权管理的三个法规和国务院有关文件的规定，对于国家出资勘查形成的矿业权，无论是出让评估还是转让评估，其评估结果均须经国务院地质矿产主管部门备案。
1．国土资源部备案 探矿权评估报告备案工作按核收－备案－存档程序进行。
1）核收 负责探矿权评估报告备案的工作人员根据《探矿权采矿权评估管理暂行办法》第十四条和《矿业权评估指南》关于矿业权评估报告格式的要求进行核查。具体核查内容包括： (1)核查评估报告是否在备案范围之内。 在备案范围内的探矿权出让评估报告须是： 由探矿权出让机关委托评估（ 有效证明文件是出让机关的评估委托书或双方的评估委托合同书）； 评估对象是公告过的国家出资勘查并形成的矿产地（依据国土资源部关于国家出资勘查形成的矿产地的公告）。 勘查资金性质为国家财政（地勘费、资源补偿费、专项基金）出资。（有效证明文件是勘查项目任务书。对于1998年国务院240号令发布后新登记的探矿权，无论出让时是否收取了探矿权价款，均要看这次登记后勘查资金的性质决定是否在备案范围内，而不追溯登记前已有勘查工作的出资性质。对于1998年2月12日以前即获得并延续至今的探矿权，则看整个勘查史中勘查资金的性质。） (2)核查评估机构和评估人员的资格 (3)核查评估报告的格式、附件是否齐全、规范。评估对象是否为有效探矿权。 在上述核查中没发现问题，进入下一程序。在上述核查中发现的问题，以书面形式告知备案申请人，并将评估报告退回备案申请人。备案申请人将问题解决后重新申请备案。再次核查已符合要求的，进入下一程序。
2)备案 负责探矿权评估报告备案的工作人员将核查通过的评估报告随同《探矿权评估结果备案审批表》呈送处长，处长复核后做出是否准予备案的决定。准予备案的，向备案申请人出具《探矿权评估报告备案核收证明》。不准予备案的，以书面形式向备案申请人说明理由，并退回评估报告和有关文件。
3)存档 对准予备案的评估报告进行登记和存档备查。
2．各省、自治区、直辖市地矿部门部备案之外其他探矿权评估。
煤炭资源整合中采矿权转让价款如何确定 详细�0�3
煤炭资源整合中采矿权转让价款如何确定？ 山西省煤炭资源整合工作正在向纵深开展。资源整合是通过企业的兼并重组实现的。在兼并重组过程中最重要的问题就是资产或股权转让的对价，而煤炭企业最重要的资产就是采矿权，因此对采矿权如何定价就成为此次资源整合的核心问题。 在2008 年9 月28 号，山西省人民政府办公厅转发了《山西省国土资源厅关于煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法》（简称83 号文），对此问题做出了回应。但是这一文件发布之后不但没有解决采矿权转让定价的问题，反而使这一问题复杂化，导致资源整合工作迟迟无法正常推进。因为从根本上来说，这个文件并没有真正解决采矿权定价的问题，而只是一个简单的限价令。那么采矿权究竟应当如何定价？下面我分三部分论述这一问题： 一、采矿权是所有权吗？ 二、采矿权的价格特点是什么？ 三、确定采矿权转让价格的基本思路是什么？ 一、采矿权是所有权吗？ 采矿权从字面来理解，就是开采矿产资源的权利。但是在实践中，取得了采矿权，不但可以开采矿产，而且可以销售矿产品并收取货款，甚至还可以将其买卖、入股，获取高额回报。因此在老百姓的理解中，采矿权就是一种所有权，它不是开采矿产的权利，而是对矿产占有、使用、收益和处分的权利。 但是这种理解却与我国的现行法律相冲突。我国1996 年修订的《矿产资源法》第三条规定，“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。”1998 年国务院颁布的《探矿权采矿权转让管理办法》对采矿权流转进行了严格的限制，规定采矿权转让合同必须经过批准才能生效。2007 年颁布的《物权法》第四十六条规定，“矿藏、水流、海域属于国家所有。”也就是说，单位或个人是不能享有矿产的所有权的。《物权法》第一百一十八条规定，“国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。”这一条将采矿权界定为用益物权，所谓用益物权，就是矿产的所有权归国家所有，单位或个人可以对矿产进行占有、使用和收益，但是不能处分。在法律上，用益物权是一种最接近于所有权的权利形态。 但是现实的情况是，与土地资源不同，矿产资源是一种不可再生的资源。采矿权人通过交纳资源价款，从政府手中取得了采矿权，这个时候他就可以建设矿井、开始生产了。但是采矿权人收益的基本前提是处分矿产品，换句话说，把矿产开采出来再卖掉，采矿权所有人才能收益。而卖掉矿产品之后，矿产当然也不存在了，国家作为所有者的处分权无从实现。这一特点直接导致采矿权人在销售矿产品的时候享受了矿产资源所有权的全部权能：占有、使用、处分并收益。 然而对矿产的处分方式有很多种，如前所述的销售矿产品，比如卖煤，这是煤矿自身的经营行为，不需要政府批准，卖多卖少都是采矿权人自己定，此时他享受了矿产资源所有权的全部权能。但还有一种方式是买卖矿产，比如卖矿山，一次性卖出储量1000 万吨的煤矿，与一次性销售1000 万吨煤炭产品并无实质区别，但是却需要通过政府批准，而且审批程序相当严格，此时采矿权人就无法自己实现他对矿产资源的处分权了，即使他全部缴纳了资源价款，也需要听从政府的决定。 这种冲突如何用法律解释呢？我认为现行法律无法解释，只能从立法背景上来说明。我国其实存在三种法律体系：一是民间的、最基层的老百姓所不自觉使用的中华法系，我国两千年的民事法律传统，最核心的内容之一就是私有制，以保护私产，促进物资流通为主要立法目的，这种法系目前没有成文的规定，完全融化在了老百姓的日常行动和思维之中；二是从20 世纪50 年代开始使用的前苏联法系，这种法系的核心特点就是公有制，在经济生活中所有的生产资料都是属于国家或集体所有，单位或个人不得拥有自己的生产资料，目前我国很多成文法受到它的影响和制约，这导致了政府对核心生产资料，如土地、矿产拥有巨大的控制权，对经济生活有直接干预的权利，等等；三是从20 世纪80 年代开始逐步引进的欧美法系，该法系的主要特点也是私有制，因为欧美发达国家早在18、19 世纪就实现了全面的私有化，它们的法律体系也是以保护私产、促进经济发展为核心内容，这种法系反映在法律上，就是以《合同法》、《物权法》为代表的民事基本法，提倡意思自治、保护私产的法律观。 如果说第一种法系是民间的、基层的，那么第二种法系则是官方的、保守的，而第三种法系也是官方的，但却是改革的。民间与官方之间、保守与改革之间，存在很多的矛盾，在思维上、行动上、法律上、政策上都存在很多冲突，加上我国目前仍处于从完全的公有制向多种所有制转型的过程中，在这一过程中法律的调整往往滞后于现实的变化，因此对于同一个问题，往往没有标准答案。 我个人认为，采矿权在我国现行法律上还不是所有权，而只是一种用益物权，但是合法取得的用益物权应当给予严格的保护，并早日在法律上实现它的所有权化。 二、采矿权的价格特点是什么？ 先说个常见的例子，某地政府将某煤矿出让给甲，评估机构将该资源的出让价评估为1500 万元，甲、乙、丙通过竞拍，最终甲向政府交纳了2 千万元的资源价款，取得了采矿权，然后就开始基建。乙看到能源市场一片大好，但是又无法从政府那里得到出让的矿山，所以向甲提出要求，要买下该矿山，出价4 千万。丙也向甲提出同样的要求，出价8 千万，最终甲和丙以1 亿成交。丙在得到采矿权之后，丁又来找他，要以1 亿2 千万购买他的采矿权。丙认为这个价太低，最后双方以1 亿4 千万成交。丁取得采矿权之后，又投入2 千万打巷道，采购设备，使煤矿具备了较高的生产水平和安全水平。但是还没来得及生产就赶上了此次资源整合。由于该矿年生产能力达不到标准，所以要被戊整合。但是戊根据83 号文的规定，只愿意给丁3000 万做收购的对价，丁则要求至少给他1 亿5 千万才能答应被整合，谈判陷入僵局。 在这个案例中，说明了采矿权价格的三个基本特点： 1、采矿权是以所有权的特征定价的。如前所述，采矿权是一种用益物权，但是在民间大家都把它当所有权看，因为取得了采矿权之后，不但能够占有矿产、开采矿产，而且可以销售矿产品（使用和处分），赚取高额回报（收益），所以它的价格是以所有权的特征定价的。政府以2000 万的价格向甲出让采矿权，这一交易的基本前提是这一资源属于政府所有。乙、丙向甲而不是向政府提出要约，甲以1 个亿的价格转让采矿权（实际是转让矿产资源），其基本前提是甲通过交纳资源价款，从政府手中获得了采矿权，成为该资源实际的处分权人。 2、采矿权的价格不是政府能够规定的，而是市场发现的。在上述案例中，甲以2000 万取得采矿权，很快就转手以1 个亿的价格卖出。为什么他能凭空获得400%的利润？因为我国采矿权一级市场和二级市场之间存在巨大的差价，而甲则独自享受了这一差价。同样的，在二级市场上，采矿权的价格也是存在差价的，丙从丁手中赚了4 千万，虽然不如甲赚的多，但是也是不劳而获了40%的利润，享受了采矿权在二级市场的差价。这些差价，统称为资源溢价，如果说二级市场的溢价是正常的，那么一二级市场之间巨大的溢价则是我国在所有制转型过程中特有的现象。那么这一远远背离当初采矿权出让价的价格是否合理呢？我认为是合理的。因为采矿权被现行法律界定为用益物权，即财产权的一种，而财产的价值究竟有多高，不是哪个人或哪个机构说了就算的，而是通过充分的市场交易发现的。 3、政府在采矿权定价上掌握着巨大的话语权，但是政府定价有其局限性，甚至会产生负面的影响。83 号文规定的补偿标准，简单明了，可操作性也很强，但是却忽略了一个重要的事实——现在绝大多数的被整合煤矿投资人都是以高于一级市场资源价款几倍甚至十几倍、几十倍的代价购买的采矿权，是完全的市场定价，政府一刀切地制定一个最高限价，不但无助于解决采矿权定价的问题，反倒使投资人认为政府是想从他们手中低价收回采矿权，损害他们的合法利益，从而加剧了他们与政府之间的对立情绪。因此，政府在制定采矿权转让标准的时候，既要听取各方意见，从实际出发，又要在各方意见中做出取舍，定下一个各方都能接受的方案。这是一个难度很大的工作。 上述三个特点是我们研究采矿权定价的基本出发点。 三、确定采矿权转让价格的基本思路是什么？ 如前所述，采矿权是一种用益物权。《物权法》第一百二十条规定，“用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定。所有权人不得干涉用益物权人行使权利。”山西省第一次资源整合的成果，就是使绝大多数煤矿都交纳了资源价款，合法取得了采矿权。既然采矿权已经成为煤炭企业自身的资产，那么政府在资源整合过程中就应当尊重企业的自主经营权，不能随意干预企业正常的经营活动，更不能强制要求企业以不合理的低价接受整合。 因此，确定采矿权价格应当遵循以下三个基本原则： 一、采矿权是财产权，必须严格保护； 二、采矿权的价格应当通过充分的市场竞价去发现； 三、政府的职责是为采矿权流转创造公平、公开、公正的制度环境，而不是帮助国有大企业兼并民营企业。 在上述原则的指导下，确定采矿权的转让价有以下几个可行的思路： 一、以采矿权人在一级市场所缴纳的资源价款为基数，加上一定的补偿，确定采矿权的转让价（即83 号文体现的思路）。这种价格主要适用于国企与国企之间的交易，尤其是在一级市场取得采矿权后再未转让的国企。因为此类交易双方都是政府全资或控股，采矿权的流转很少，只要解决好职工安置和税费分配的问题，价格就较易谈拢。 二、以评估价为基础，交易双方通过谈判，在评估价附近确定一个双方都可以接受的价格。国务院1998 年2 月12 日发布的《探矿权采矿权转让管理办法》第九条规定，“转让国家出资勘察所形成的探矿权、采矿权的，必须进行评估。”因此，转让采矿权时，评估是一个必不可少的环节。这种价格适用范围会很广，但是并不是最好的方法。因为采矿权的评估和土地使用权等不动产的评估存在着巨大差异，现有的勘查技术不能够全部精确的得出矿产资源的数量、品种、品质、以及地质分布情况，所以对勘查报告的价值评估也是不精确的，甚至是不准确的。实践中经常发生不同的评估机构做出的价值评估差别较大的情况，这说明评估机构所依据的评估标准、评估方法等还需要统一。但是它也有其优点——评估机构作为独立的第三方，更容易促进交易双方的沟通，并在专业的基础上得出较为公允的价格。但是要采用这种方法，政府就必须先解决好评估标准的问题，并需要加强对评估机构的监督，避免因其一权独大而造成价格失控。 三、以被整合方前期投资为基础，加上一定的补偿，确定采矿权转让价。这种价格主要适用于基建矿和基建完成之后一直没有生产或很少生产的煤矿。由于很多资金都是在第一次资源整合的时候进入山西，投资人取得采矿权之后又经过了较长时间的技改，达到政府规定的生产和安全标准才能出煤，但是由于近年中央对煤矿安全的高压态势，很多煤矿在相当长的时间里都被地方政府要求停产整顿，直到现在仍未投产。现在他们要被整合，收回前期投资是被整合方的头等大事。所以整合方如果能满足被整合方的这一要求，价格还是较易谈拢的。 四、政府将同一区域或同一类型的被整合煤矿整体打包或分批打包，公开在二级市场拍卖，价高者得。这种价格适用于连片资源的整合。政府在做好前期调查的基础上公开拍卖，并将拍卖所得与被整合方分成，不但可以大大降低整合方的风险，提高整合的效率，而且可以充分发现资源的价格，让被整合方和政府享受资源的溢价。这种思路中，政府的工作量很大，需要对资源进行预整合，然后才能出售。这对政府的行政水平提出了较高的要求。而且根据现行的整合政策，出价的主体并不多，可能达不到价值饱和的标准。 五、允许被整合方自由选择整合主体，以价值饱和原则为指导，按市场价确定采矿权价格。我一直认为，资源整合是一个市场交易行为，政府不应过度干预。在市场经济条件下，商品的价值最终是由市场决定而不是由评估机构或政府决定的。在采矿权的出让过程中，只有能做到足够多的竞买者能够在公开、公平、公正的环境下真实出价，最终的成交价才是矿业权的真实价值。所以价值饱和原则的实现有赖于良性的资源权交易环境的建立。在市场交易过程中，采矿权可以实现最大的溢价，而政府可以对资源的溢价和采矿权人按一定的比例分成，从而实现矿产所有权人和采矿权人的利益。
煤炭资源的采矿权价款如何确定？
采矿权价款收费规则
采矿权价款是指国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人煤炭矿业权最低评估出让价格，按规定向采矿权人收取的价款。采矿权价款法人收取标准：采矿权价款以国土资源管理机关确认的评估价格为依据煤炭矿业权最低评估出让价格，一次或分期缴纳煤炭矿业权最低评估出让价格，采矿权价款缴纳期限最长不得超过6年。 此外煤炭矿业权最低评估出让价格，国土资源部登记发证的矿业权煤炭矿业权最低评估出让价格，采矿权价款在3000万元以下的，价款原则上一次性缴清；由地方登记发证的矿业权，采矿权价款一次性缴清的标准，是由各省根据本省实际情况制定的。分期缴纳价款的采矿权人，应在价款评估备案后2个月内，向国土资源管理部门提交申请和分期缴款方案。国土资源管理部门对分期缴纳价款的期限、金额等进行审核后，发出“缴款通知书”。
编辑本段收费项目：采矿权价款
1、收费依据：
（1）《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号 ）第10条： 申请国家出资勘查并已经探明矿产地的采矿权，采矿权申请人除依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费外，还应当缴纳经评估备案的国家出资勘查形成的采矿权价款；采矿权价款按照国家有关规定，可以一次缴纳，也可以分期缴纳。 （2）《广西壮族自治区探矿权采矿权使用费和价款管理暂行办法》第7条： 探矿权采矿权价款的收取标准以具有资质的评估机构评估并经依法确认或备案的评估价款为依据，协议出让的，按评估确认的价款收取；招标、拍卖、挂牌出让的，按成交价收取。探矿权采矿权（申请人）应缴纳的探矿权采矿权价款，可一次或分期缴纳，分期缴纳的须经登记管理机关批准。 （3）《自治区人民政府办公厅转发自治区国土资源厅关于培育和规范矿业权市场意见的通知》（桂政办发[2003]164号）： 属国家出资探明的，应由国务院国土资源主管部门认定的有资格的评估机构评估确定其矿业权价款；非国家出资的，由组织矿业权出让的出让机关根据拟出让有效期内矿山核实的保有可采储量、矿产品市场合理价格和资源开发条件等因素综合确定矿业权价款。对无须进行风险勘查即可开采的露天开采矿产及用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产资源，可以直接设置采矿权，由出让机关根据拟批准可供开采资源量、矿产品市场合理价格和资源开发条件等因素综合确定矿业权价款，作为出让参考价，采取招标、拍卖或挂牌等方式有偿出让。
2、收费标准：
以具有资质的评估机构评估并经依法确认或备案的评估价款为依据，开采只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿产资源可不进行采矿权价款评估，但须经集体讨论决定采矿权价款底价。协议出让的，按评估确认（备案）或集体讨论的价款收取；招标、拍卖、挂牌出让的，按成交价收取。
