江苏小化工整治结束了吗（2020江苏省违法违规小化工）

本文目录一览：

• 1、江苏连云港市化工企业车间爆炸事故最近调查情况如何？
• 2、国务院转批国家经委等关于中小型化工企业安全生产管理规定
• 3、太湖水污染现状
• 4、江苏泰兴化工污染事件已有多少人被处分？
• 5、听说江苏的沛县。丰县被两会提按化给安徽。是真的吗？

江苏连云港市化工企业车间爆炸事故最近调查情况如何？

人们在生产活动中，由于不认识物质的危险特性或违反了正常生产操作，而意外地发生了突发性大量能量的释放，这种由于人为、环境或管理上的原因而发生的和造成财产损失、物破坏或人身伤亡的事故，并伴有强烈的冲击波、高温高压和地震效应的事故称为爆炸事故。

12月9日凌晨2时20分许，连云港市灌南县堆沟港镇化工园区聚鑫生物科技有限公司四号车间内发生爆炸，爆炸引发临近六号车间局部坍塌，经消防官兵全力扑救，至5时许明火全部扑灭。

12月10日上午，当地政府召开新闻发布会通报事故调查情况。事故共造成4人死亡，6人被埋，成功救出伤者1人。

事故发生后当地政府迅速组织消防车20辆、消防队员135人，救护车辆12辆、医护人员50人，以及重型吊车、挖掘机等大型机械开展救援，搜救被埋人员，抢救受伤人员。针对被埋人员的救援还在继续。

事故发生后，国家安监总局、环保部华东局也派出相关专家和技术人员紧急赶赴现场，指导救援和事故调查工作。

事故发生后，连云港市和灌南县环保部门迅速组织对现场周边环境进行监测，目前消防水没有进入外环境，大气监测没有发现对周边环境造成不良影响。

通报表示，下一步，一是全力以赴做好被埋人员救援工作，有一丝希望、一点可能，都将全力以赴、绝不放弃。同时，调动一切医疗资源做好获救受伤人员治疗工作。

二是科学施救，防止次生灾害发生。目前事故现场部分罐釜、管道仍存较多危化品物料，施救情况复杂，将继续组织化工专家、管道和容器专家、建筑专家等科学制定施救方案，统筹调度各方面救援力量，及时调用最先进救援设备，有力有序做好现场救援工作。

三是继续加强事故现场周边大气、水环境监测，每小时监测检测一次，同时做好应急预案，做好应对环境突发事件准备。

四是做好安抚工作，对遇难者家属进行安抚，耐心细致地做好善后工作。

五是深刻汲取事故教训，举一反三，迅速对全市危化品、交通运输、海洋渔业等重点行业领域全面开展安全生产大检查，排查排除安全隐患，杜绝类似事件再次发生。

六是积极配合开展事故调查工作，查明原因，分清责任，依法依规从严处理。根据初步调查情况，警方已经控制了对事故负有责任的企业有关负责人、责任人。

愿逝者安息，愿每一位辛苦工作者都注意安全！

国务院转批国家经委等关于中小型化工企业安全生产管理规定

第一条　关于受管理的化学危险品名称和中小型企业范围江苏小化工整治结束了吗：

1．化学危险物品的名称范围系指公安部“燃炸物品管理规则”，“化学易燃物品防火管理规则”和铁道部“铁路危险货物运输规则”中规定的一级危险品，压缩气体和剧毒品

2．中小型企业的范围，由省、市、自治区主管化工厅（局）会同有关部门，根据本地区具体条件共同研究决定的。第二条　生产化学危险物品和属于危险物品试剂的中小型企业，在建厂时，事先必须经过省、市、自治区主管部门审查批准并报县市以上公安部门备案后，始得建厂（生产爆炸物品的工厂应按照公安部：“爆炸物品管理规则”中规定的手续办理）。申请建厂时应提交下列文件。

1．厂区布置及周围建筑物的关系图江苏小化工整治结束了吗；

2．工艺流程说明，操作规程及安全操作规程，设备布置图，产品化学性质，原料及产品储存情况等；

3．保卫及消防制度和措施。

凡业已生产的企业，应补报上述资料备查；扩建改建的企业，亦须履行上述手续。第三条　关于化学危险物品生产的要求：

1．生产化学危险品的工厂、作坊，不得设立在城镇市区和居民聚居的地方，应视企业规模的大小、产品的性质，与上述处所保持一定的距离。生产车间与周围的建筑设施，交通要道，输电线路及其江苏小化工整治结束了吗他民用设施等，应保持一定的安全距离，一般不应少于58公尺。

2．生产和使用化学危险物品工厂的废水、废气须有妥善的处理措施。

3．生产化学危险物品的厂房建筑，应根据国家建委与公安部联合颁发的“关于建筑设计防火的原则规定”执行。有些单位目前暂时达不到规定标准的，允许在具备了确保防火安全措施的情况下，投入生产。

4．凡制造化学危险品所需的设备和容器，必须符合防火防爆的要求；凡贮存有易燃液体、气体和粉尘的设备，应该密闭；凡有爆炸危险的设备，应该有防爆泄压装置；凡有可能回火的设备，应该有限止回火的装置等。

5．生产车间应当配备必需的消防、通风，降温，防潮、避雷等安全设备。

6．生产车间不得积压成品，原料贮备量不得超过一个班的需要量。领取化学危险物品原料，应有严格的管理制度。

7．生产车间必须规定严格的生产操作规模，出入制度和相应的防火及安全规程。

8．生产工人必须具备生产和安全知识，经考试合格方准参加生产。

9．所有化学危险物品的生产配方，必须有所依据，不能随便更动，如有必要更动时，应报请上级备案。

10．产品包装规格、标志和产品色泽（如白砒、氟化钠等加红色）等，必须符合国家统一规定。

11．生产化学危险物品的单位，应根据情况设立专职或兼职的安全检查员。第四条　关于化学危险物品的贮藏保管：

1．性质相抵触，灭火方法不同的化学危险物品，应该隔离贮存，更不准与食物、医药等同库贮存。

2．化学危险物品应该分类、分堆贮存，堆垛不得过高过密，堆垛之间应该留出一定的间距、通道和通风口。

3．性质不稳定，容易分解和变质以及混有杂质而易引起燃烧、爆炸的化学危险物品，应该经常进行检查、测温、化验，防止自燃爆炸。

4．在贮存化学危险物品的库房内或露天堆垛附近，不准进行试验、分装、打包、焊接和其江苏小化工整治结束了吗他可能引起火灾的操作。

5．化学危险物品库房内的工作每告一段落时，应该进行防火检查，切断电源。

6．危险品仓库的管理工作，必须由政治可靠，工作认真负责并熟悉危险品知识的专人担任。第五条　关于化学危险物品的使用销售和运输。

1．使用化学危险物品的中小型企业，应向当地公安部门进行登记并采取有关的安全措施。

2．化学危险物品的销售采购和托运，由商业部门经营的化学危险物品按照商业部制定的“化学危险物品凭证经营、采购暂行办法”办理。

3．由厂矿直接供应的化学危险物品，由厂矿直接向铁路交通部门统一托运。第六条　对现有生产化学危险物品企业的检查，整顿和处理。

各地应在党委统一领导下，以化工部门为主，组织公安、卫生、劳动等部门对现有中小型化工企业（包括公社办的企业）的化学危险物品的安全生产情况，进行一次全面的检查和整顿，并分别不同情况作如下处理：

1．凡不合本规定而又不能停止生产的，应采取土洋结合办法改进安全情况，并根据生产发展情况订出彻底改进安全状况的措施，报请主管部门审批后坚决执行。

2．凡危险性大而在现有条件下一时又不能改进的企业，应改产危险性小的产品，或向安全地点迁移。

太湖水污染现状

中国，一个正在迅速发展的国家，不言而喻，已经产生了很多对居民日常生活造成恶劣影响的环境问题；同时也正受到愈来愈多的国际压力。在这样的背景下，我们如何寻求变革的途经。1．太湖水污染——危机爆发 太湖富营养化爆发，湖面漂浮大量蓝藻，蓝藻腐烂导致太湖水缺氧性恶臭，造成水污染，影响居民正常用水。但根据连续5年的环境状况公报显示，湖体水质均为劣V类。为什么现在才引起如此的重视呢？因为它已经威胁到无锡市水源地的水质，威胁到无锡市城市供水安全。那么我们是不是该认为只有当环境问题严重到影响城市安全的时候，才能够引起我们的重视？为什么不能提早重视，预防此类事情的发生呢？2．原因分析 2.1 外因是催化剂 今年4月以来，太湖流域高温少雨，太湖水位偏低，这样的气温和降水条件非常适合于蓝藻的生长。这是促进此次太湖水污染事件爆发的催化剂，但并不是根本原因。2.2 内因是根本（1）污染物远大于环境容量，三大类污染围攻太湖 太湖水质不断恶化的趋势虽然和近年来异常的高温、少雨天气，以及太湖水位的降低有关，但最直接的原因还是排入太湖的污染物远远大于太湖的环境容量。数据显示，淡水中氮含量超过4.60mg/L就是极负营养水，太湖水氮含量最高时超过10mg/L，为藻类生长提供了一个最为基础的物质条件。排入太湖的主要污染物的来源有三大类，包括工业污染、农业污染和生活污染。工业污染工业污染主要集中在纺织印染业、化工原料及化学制品制造业、食品制造业等领域。虽然近年来太湖流域实施达标排放，但由于经济高速发展，污染排放量迅速增加。随着产业转移加快，一些技术含量低、污染严重的工业企业转移到了监管相对薄弱的农村，大量工业污染沿着河网进入太湖，使太湖工业污染控制更加困难。但在环境污染的支撑下，江苏省、无锡市的经济快速发展。2006年江苏GDP突破2.1万亿元。江苏由此成为国内“GDP两万亿元俱乐部”的三省份之一。而化工产业在江苏省产业结构中占有较大比重，且集中分布于环太湖地区。同时，化工行业也成为江苏省“第一排污大户”。可以看出，我们的经济发展是以巨大的环境污染为代价的。提高环境限制，是不是会影响到多年来经济的快速增长；而在目前我国依靠经济快速增长所带来的欣欣向荣的局面，会不会因此而受到影响？农业污染农业主要是面源污染，而现有的农业生产方式加重了农业面源污染。据统计，太湖流域每年每公顷耕地平均化肥施用量（折纯量）从1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些发达国家规定每年每公顷耕地平均化肥施用量不得超过22.5公斤。农业面源污染主要来自于大量的农用化学品的投入。过量使用化肥、农药的后果是造成环境的严重污染。　通过生态沟渠、生态拦截系统的建设，可阻截大部分农田损失的养分，但仍会有一部分养分进入河道，可利用现有河道建设生态型人工湿地或水面人工浮岛技术，种植挺水植物、浮叶植物等，充分吸收和利用农田损失的养分，改善水质。近年来，当人们把更多关注的目光和精力倾注于城市工业源污染的防治时，一个不容忽视的问题正在困扰着广大的农村，那就是城市污染企业向农村的扩散和转移。我们可以看到，目前，随着国家对造纸、水泥、炼焦、化工等重污染工业企业实行强制关停，有些在城市难以为继的污染企业借助农村一些乡镇招商引资的机会，纷纷从城市迁往农村，让污染冠冕堂皇地“上山下乡”。生活污染生活污染产生的原因主要是城市生活污染治理偏低。太湖流域属于传统的江南水乡，河网密布，老式居民皆为沿河，家家都将生活污水直接倒入河流。除此之外分散的生活污染源也越来越成为污染物的主要成因。太湖地区人口密度已达每平方公里1000人左右，是世界上人口高密度地区之一。外来人口集中居住在城市边缘区的农村地区，这些地区恰恰缺少必要的管理和污水处理系统等基础设施。（2）过渡围网养殖，使太湖面积缩小 过度围网养殖使太湖逐渐趋于沼泽化，由此降低了太湖的水环境容量。中科院南京地理与湖泊研究所的专家通过卫星遥测图测算，东太湖面积131平方公里，围网养殖面积达54平方公里，约占东太湖总面积的41%。据测算，目前东太湖湖底平均沉积速率为每年1.24厘米左右，照此发展，50年后湖底沉积将达3米，东太湖将因严重沼泽化而逐渐消亡。河海大学水资源环境学院博士生导师崔广柏教授指出，除了直接污染太湖，过度围网养殖还严重阻隔、减缓了湖区水流，致使水流不畅，湖泊淤积加剧，大大削弱了太湖的泄洪调蓄功能。（3）滩涂开发利用，滨湖湿地减少，节流污染物能力降低 有记者调查发现，无锡蓝藻暴发的重灾区――太湖北部的梅梁湖，湖边大片芦苇丛被推倒，正在修建纳入无锡城市规划的太湖国际度假村大型项目。最近10年太湖沿岸的大树不断被砍伐，换之以成片矮小的茶树林；连绵的湿地被挖掘，取而代之的是水泥砌成的驳岸，生态系统遭到了很大的破坏。在国家严格限制占用耕地的背景下，通过开荒、占用滩涂等手段，是扩大城市用地的一种方法。但其实这严重损害了生态系统的自我防护能力，等于让河湖等生态敏感地区剥掉了外衣，直接袒露在污染物的危害之中。3. 深层剖析——为何太湖污染久治不愈，政府缘何不能作为 多年来关于太湖的治理，不绝于耳。曾记得，1999年1月1日零时，太湖流域的“零点行动”以完满成功而收场。当时宣布太湖流域上千家重点排污单位已基本实现达标排放，同时宣布太湖治污第一阶段的成功将为太湖2000年返清奠定基础，也为今后重点区域和流域的污染治理树立榜样。但是多年来太湖流域的污染企业仍在大肆排放，未能做到达标减排。2006年江苏省提出“三年化工整治”，用“最坚决、最严格、最彻底”的措施，以“坚定的信心，坚强的决心，坚持不懈的努力”，用三年时间，彻底整治“小化工”环境污染和安全问题。但当太湖水污染事件发生时，太湖周边地区村民仍称没有小化工厂被关闭。那么我们不禁产生疑问：为何太湖久治不愈，政府缘和不能作为？（1）政府的利益导向 政府本应作为公众利益的代表，但由于其本身也是具有自身利益要求的公共主体，因此更多是以上级政府的考量标准作为政府工作的主要目标。而化工产业等污染类企业为环境污染为代价，已经成为地方政府经济快速发展的重要支撑，由此能够获得显著的政绩。但环境治理确是需要多年时间才能见效。日本琵琶湖面积是滇池两倍左右，上世纪五六十年代被污染，政府投入180亿美元，花了25年，才恢复成III类水。在这样的背景下，政府部门的环保执法力度不够，监管和处罚力度不够。于是导致与“十五”计划相比，21条主要环太湖河流出入湖断面水质达标率为61.9%，45条主要河流交界断面水质达标率仅为53.3%。（2）区域协作问题，需多家博弈，难以达成合作博弈。 太湖治理涉及多个区域和部门，条块分割造成“多头治水”的体制性问题。太湖流域涉及到江苏、安徽、浙江、上海等三省一市，各家都只想依靠太湖水来解决问题，但涉及到公共投资、涉及到从自家财政拨款的时候，却没人愿意从自己口袋里掏钱来维护公共利益。除了地方政府之间的块状分割外，还存在各部门之间的条状分割。譬如，环保部门主要职责是监督水环境，水利部门负责管理河道，建设部门管理城市污水系统，渔业养殖对水环境有重大影响，但是却属于其他行业主管部门。但是太湖流域属于完整的生态系统，于是当责任或者问题出现时，在多个部门之间就出现互相推诿，甚至出现扯皮现象。（3）责任主体不清，法律责任难以落实 太湖水污染事件牵扯到多个部门、多家政府，当难以判定责任主体时，法律也派不上用场。有专家分析，水污染治理在法律依据上仍存在现实困境。中国虽然有《水污染防治法》，但这部法律在两个方面非常薄弱，一是对公民提起环境损害诉讼的支持不够，具体表现在对哪里些部门应当成为被诉主体规定不够，二是对相关部门所应承担的环境公害救济责任规定不够。除了环保法之外，1997年修改新刑法，还专门新增“重大环境污染事故罪”。环湖众多地方及企业日积月累，共同“犯罪”，该法办谁呢？。（4）民众、媒体监督乏力。 在探寻太湖污染治理功败垂成的原因时，民间环保力量缺席被认为是很重要的原因之一。在环境问题如此严重的地区，看不到一个活跃的环保NGO，这种局面令人担忧。是不是没人愿意去承担此类公益服务呢？不是的。据了解，在过去数年间，无锡至少有两人多次向无锡市民政部门申请成立环保NGO而被拒绝，原因是，按照相关法律，一个地方只能有一个同类民间社团，而无锡市此前已经成立了一个环保民间社团。但是据调查，该组织事实上已经名存实亡，早已不再活动。在信息披露方面，太湖水污染事件并没有在第一时间披漏。这也反映出政府并未让公众在重大环境事务上享有充分的知情权、监督权和参与权。完善法律，让公民能对相关管理部门提起环境的公益或私益诉讼，让管理部门和其它部门（如自来水公司）对这种诉讼产生敬畏，让他们明白自己的责任和民众的权利是什么，水污染问题才能在法律的强有力保障变得清澈起来。（5）科学成果的作用 在科学成果方面，关于太湖的研究成果应是硕果累累。在国家最重要的科研投资领域，国家863计划“十五”重大治水专项——太湖水污染控制与水体修复技术及示范工程，对太湖水污染治理成套技术及示范工程和长效管理模式进行探索。该课题下有3个子课题，其中就包括梅梁湖小湾里饮用水源区的水质改善项目。根据项目实施部门的不完全统计，3年多时间里，整个项目共申请专利134项，发表论文434篇，已经鉴定科技成果2项。然而遗憾的是，事实证明，这些成果没能帮助人们解决饮用水源水质问题。这从另外一个角度反映出，水污染问题的根本不在于技术，而是管理、法律、体制等多方面的综合问题。

江苏泰兴化工污染事件已有多少人被处分？

7月6日从泰兴市政府获悉江苏小化工整治结束了吗，针对近期生态环境部通报江苏小化工整治结束了吗的两起环保不作为问题，泰州、泰兴两级纪委监委介入展开调查，目前已有5名相关责任人被处分。

6月11日、20日，生态环境部先后通报江苏小化工整治结束了吗了泰兴市滨江污水处理有限公司违法倾倒污泥和泰兴化工园区扬子医药西侧地块填埋化工废料问题，批评泰兴市政府对中央环保督察交办的问题未做整改，存在敷衍塞责等问题，给周边环境和长江水质安全带来巨大威胁。

针对存放在长江岸边约4万吨污泥处置问题，泰兴市政府已制定污泥处置工作方案，邀请专家对方案进行评审后，决定采取干化脱水、药剂固化、原位固化三种方式对生化污泥进行预处理。

截至4日下午5时，累计干化处理污泥约4532吨，固化处理污泥约6404吨，运入暂存库污泥10682吨。从15日起，作业现场10台带式压滤机、6台高压板框压滤机将全部运行，届时日均污泥预处理能力将达2000吨，确保8月15日前规范转运暂存污泥完毕，2019年6月底前安全处置完毕。

针对扬子医药西侧地块填埋化工废料的问题，泰兴市政府已编制转运、暂存、处置等方案。目前，填埋场地四周已安装防尘隔离栏，场内铺设了防雨膜。填埋场地下坡边沿雨水收集明沟施工结束，并安有400根防渗桩。洗车台设备正在采购，配套集水池正在抓紧施工。泰兴市政府已委托生态环境部南京环境科学研究所编制相关综合治理方案，预计8月15日通过专家论证后立即组织实施。

此外，泰兴市相关部门将对沿江1公里范围内的化工企业，进一步加大整治力度，确保拟淘汰关闭、搬迁转移的21家企业年底前全部拆除、搬迁到位。对拟改造升级的企业，再次逐家进行深入评估，再确定一批搬迁转移项目，提升转型升级的标准。此外，泰兴市环保部门将从严环境执法，倒逼企业转型升级，确保环境持续改善。

同时，泰兴市政府将进一步完善督察反馈机制，加大问责力度，对整改工作进展缓慢、作风不实，不担当、不作为的责任人及时严肃追责，确保整改承诺落实到位、环境风险隐患整改到位、群众反映的环境问题解决到位。

听说江苏的沛县。丰县被两会提按化给安徽。是真的吗？

估计可能性不大，这是典型江苏小化工整治结束了吗的独裁，谁也不能个代表丰沛淳三县300++万人民，三县人民是不会同意的江苏小化工整治结束了吗！

近来徐州地区有些区划传闻，如下

传闻1：丰县沛县划到安徽

将江苏丰县、沛县、高淳三县划给安微，将安徽天长划给江苏。

江苏全省分为24个行政单位，分别是：

副省级市（下辖若干区、县[ 市]为副厅级）：

1.南京市-（含：原南京市区、溧水）

2.苏州市（含：原苏州市区、常熟、太仓、昆山、吴江）

3.无锡市（含：原无锡市区、江阴、张家港、靖江）

4.徐州市（含：原徐州市区、铜山） 正厅级市（下辖若干区、[ 市]为正县级 ）

5.常州市（含：原常州市区、宜兴、金坛、溧阳）

6.镇江市（含：原镇江市区、扬中、句容、丹阳）

7.南通市（含：原南通市区、通州、海门、启东、如皋)

8.扬州市（含：原扬州市区、江都、仪征）

9.泰州市（含：原泰州市区、泰兴、姜堰）

10.盐城市（含：原盐城市区、盐都、建湖、阜宁、射阳）

11.淮安市（含：原淮安市区、涟水）

12. 连云港市（含：原连云港市区、灌云、灌南）

副厅级市（下辖若干副县级大镇和正科级小镇）

13.东台市（含：原东台市、如东、海安、大丰）

14.兴化市（含：原兴化市）

15.高宝市（含：原高邮市、宝应）

16.宿迁市（含：原宿迁市、睢林）

17.天长市（含：原安徽天长市）

18. 盱眙县（含：原盱眙县、金湖、洪泽）

19.新沂市（含：原新沂市、邳州）

20. 沭阳县（含：原沭阳）

21.泗州县（含：原泗洪县、泗阳）

22.滨海县（含：原原滨海县、响水）

24.东海县（含：原东海县、赣渝）

全省分成三大片：

苏南5市: 南京市、苏州市、无锡市、常州市、镇江市

苏中6市(县)： 南通市、扬州市、泰州市、东台市、兴化市、高宝县

苏北共12市(县) ：徐州市、盐城市、淮安市、连云港市、宿迁县、天长县、盱眙县、泗州县、沭阳县、滨海县、新沂县、东海县

为实现区域协调发展的目标，苏南、苏中、苏北分成六组，实行接对帮扶，每组考核指标绑在一起，其中苏南的市领导为各组第一责任人，授予其更大的跨区协调权力：

A组：南京（南）-扬州（中）-天长（北）-盱眙（北）

B组：苏州（南）--高宝（中）-宿迁（北）-沭阳（北）

C组：无锡（南）-泰州（中）-滨海（北）泗州（北）

D组：常州（南）-如皋（中）-徐州（北）-新沂（北）

E组：镇江（南）--东台（中）-淮安（北）-东海（北）

F组：南通（南）--兴化（中）-盐城（北）-连云港（北）

传闻2：徐州建成直辖市或成立淮海省

“徐淮”的惑与梦

“尴尬的徐州”

和更多见于媒体的长三角地区“桌面上谈合作，桌底下飞黑腿”的状况一样，苏北、鲁南、豫东、皖西北交界地带的“暗战”也是持续不断。徐州则是这个战场的地理中心。

看看徐州在地图上的位置就能感觉到某种尴尬：它位于江苏省最西北翘出的一个“角”上，以徐州市区为中心，北上不过30多公里，即是山东江苏小化工整治结束了吗；西南去同样距离，则是安徽；在它的西边50公里，就是河南。

许多徐州人或许不知道，在徐州还有个“淮海经济区联络处”。这个联络处主任蔡芳基说，淮海经济区成立于1986年3月，应该是中国最早的区域性经济合作组织。其成员都是位于苏北、鲁南、豫东、皖东北的“苦孩子”城市(经济发展相对滞后，在省里的话语权很少)，现在，它已经发展成跨四省、20市、147县(市、区)的经济合作组织。区内人口1.2亿，面积17.9万平方公里。

但蔡承认，“合作是相对的，而竞争是绝对的”。

最让徐州人头疼的是北面的山东(鲁南)，一来在众多对手中，山东的经济实力最强；二来，据说，江苏的政策远不如山东的灵活。

这样的争夺体现在市场经济要素的各层面：原材料、资金、市场，人才、政策(如税收)等等。

徐州师范大学城市和环境学院副院长沈正平最近做江苏小化工整治结束了吗了一个调查，这个调查没有得出非常确切的数据-因为“很多东西都体现在行动中，却找不到落到纸上的文字”。但是调查得到了很多事实，这些事实基本上可以涵盖一个经济链条中的各个环节：

鲁南的电价要比苏北便宜近0.1元。这是因为山东是独立的山东电网(而江苏则属于统一的华东电网)，山东省有支配权，它可以齐心协力，支持鲁南的发展，降低电价不在话下；

本来成本就低的山东水泥，在销售到江苏境内以后，还可以享受当地政府类似“出口退税”一类的优惠政策(包括减免、补贴、退税等方式，幅度从几十元/吨到上百元/吨不等)。苏北的小水泥在实行关停破产，而鲁南的小水泥，则迅速南向靠拢，以低成本抢占江苏市场。

在山东飞速发展的小水泥、小造纸、小化工--很多时候造成的污染，往往会由苏北来承担后果。由于地理上北高南低，在山东省沿沂河、沭河排放的污水，最终经由邳(州)苍(山)分洪道到达江苏。据说，在2003年，这种“外来的”污染造成了徐州市一个多月城市供水的困局。

还有，鲁南的很多企业(尤其是消费类企业如啤酒)，在做市场开发时，更喜欢到苏北聘请“顾问”，因为苏北的人更了解苏北的市场，也更熟悉苏北的“套路”……

所以，当山东的日照市以“亚欧大陆桥东端桥头堡”自居之时，早在十几年前就自称是“亚欧大陆桥东端桥头堡”的连云港除了争执和苦笑，别无江苏小化工整治结束了吗他法。当然，外国友人们甚至大多数的中国人，也弄不清楚到底哪个才是真正的“桥头堡”。

日照和连云港是“冤家”，这只是其中的小题目。据说，同位于淮海经济区的“兄弟城市”，鲁南对江苏实施的“一对一”的“盯防战术”，“捉对”的“冤家”分别是，济宁、枣庄对徐州，临沂对新沂(徐州市下属的一个经济相对发达的县级市)，临沂、日照对连云港，策略当然是：产品打过去，投资(项目)抢过来。当然，具体的策略，都在实践中操作，却没有任何文字落到纸面上。

战线拉得很长，就是沿着那个并不规则，相对扁平的“V”形的两省省界。

徐州(包括整个苏北)当然也有类似的策略，例如，江苏的煤炭运往山东、河南、安徽，就要比在省内增收附加费用，但是他们更多时候感到的是力不从心。因为，当山东人齐心协力发展鲁南的时候，苏北在江苏，依然还是个“女儿地区”。政策上“远没有山东灵活”，江苏省政府给予的支持，也似乎小得多。

徐州是江苏“女儿地区”、“殖民地”。在记者的采访过程中，这两个词多次出现在徐州本地的官员、学者口中。老百姓没有这样的结论，但是他们有最直观的感受：徐州的发展太慢。

徐州的道路很窄，这些路中最好的还是上个世纪90年代末，现任商务部副部长于广洲任徐州市长时候留下的，它成了徐州的“人心工程”。

1953年以前的徐州属山东省所辖(“铁道游击队”的原形即是历史上活动在这一带的“鲁南铁道队”)，当年划归江苏，是因为江苏省内没有产煤区，徐州是最近的煤炭产地。

这就决定了徐州在江苏的历史地位。徐州当地的一位官员至今依然记得上世纪80年代一位江苏省长官在徐州视察时说的话，“他说，你们徐州只要提供足够的煤炭、粮食，其他的就不必管了。”

这样的地位现在“在改变，但是没有根本得到改变”。结果是，徐州出产的粮食、棉花、煤炭等原材料源源不断运往苏南：“苏北做了贡献，苏南产生了效益”。

能够看见的数据是，1984年，苏南、苏北人国民生产总值(GDP)的比例为2.23：1，到了2002年，这个数字变成了3.74：1。同期，中国东、西部这一比例为2.58：1。“苏北就是江苏的西部，比西部还西部。”

促进苏北发展的思路是为了配合国家“西部大开发”战略实施的，2001年，江苏省政府召开了“苏北区域发展座谈会”，并下发了《关于进一步加快苏北地区发展的意见》，但是“该战略尚未全面付诸实施，就提出了沿江开发战略。”

实际上，促进苏北发展战略的嘎然而止，还是由于在整体上苏南优于苏北的“传统”：在长三角承接来自世界各地的制造业转移，并日益成为世界工厂的一个巨大车间时，苏北，由于其区位的、历史的、发展阶段的不足，很难在同等投入下，看到同等的产出。

“徐州都市圈”

一位江苏省的高官在徐州视察时讲过一个笑话。他说，对于加速推进地方经济的发展，苏南是在“发狂”，苏中是在“发急”，而苏北是在“发呆”。

这也有“历史传统”：早在明末，苏南地区就已经萌发出了中国市场经济的第一棵幼苗；而苏北，那是中国传统文化(农业文明)积淀最厚重的地方，徐州就因为是汉高祖刘邦的故乡而出名。

但苏北人还是觉得很委屈：可能很少人会相信，徐州是至今江苏省三个没有对外开放的城市之一(其余两个分别为淮安、宿迁)。所以，当原本盛传一时的“徐州都市圈”战略规划嘎然夭折，被“沿江开发战略”取代时，徐州人就感觉到了巨大的落寞。

“三大都市圈”的战略规划，是在2001年江苏决定促进苏北发展之后紧接着提出的。这一战略的蓝图是，在江苏南部、西南部和北部分别建设以苏州、南京和徐州(最初包括连云港)为中心的三大都市圈，形成以都市圈带动周边区域共同发展的格局。

但是，当上海市在2003年4月正式实施其“173计划”，把苏南的苏州、昆山作为明确的竞争对象之后，6月，江苏随即提出了“沿江开发战略”，促进苏北发展以及建设三大都市圈的计划，也随之烟消云散。

与“沿江开发”战略配套的、是在苏北实施“东陇海产业带” 的开发战略，即以徐州、连云港为中心，在陇海铁路东段江苏省内形成资源产业、海洋产业等地区性的产业群落。

在徐州人看来，这显然又是一个在给予苏南“机遇”之后，给苏北地区的一个安慰性的安排。当规划中的这个产业带形成之后，它对江苏省的辐射范围(北面)也只能局限在这短短的20-50公里之内。江苏省会愿意把这里作为它的经济发展的战略中心吗？

在朱传耿的报告中，有一个“沿江战略”对苏北经济发展的影响分析，“长远来看，正面效应大于负面效应，但短期内，则是负面效应大于正面效应。”

他所看到的正面效应多是“虚效应”，包括激发苏北发展活力、增强其竞争意识、激活其创新能力以及吸收沿江的经济外溢和产业转移；负面效应则似乎就实实在在地摆在苏北人面前：可能造成苏北发展机遇的丧失、导致生产力要素不合理的流动和聚集、苏北的失业、社会不稳定因素的波及效应、地方保护主义的强化以及非理性的招商引资等等。

一组数字或许可以说明苏北的困局：自今而后，即使在苏南停止发展的情况下，苏北以10%的发展速度进行追赶，那么，两地经济水平持平需要14年；假使苏南的发展速度为8%，苏北仍为10%，苏北追赶苏南，需要72年，即使苏北以15%的高速度发展，仍旧需要21年。

“徐淮省”与“徐-连直辖”

也许打破现有区划钳制是惟一理性的选择。

朱传耿用四个“一致性”来描述淮海经济区的特征：资源的一致性(都是煤炭、粮食的主要产区)、产业结构的一致性、发展阶段的一致性，以及在淮海区内区域条件的一致性(都在东部沿海，拥有连云港、日照两个海港)。沈正平则又补充了一个：人文积淀的一致性(文化、风俗)。

在专家的眼中，这个区内的五个“一致性”实际上把淮海区黏结成了一个完整的社会板块。但是现实的条件，尤其是那几条省界的存在却把这些一致性割裂开来，最终形成的即是：生产要素难以正常流动，恶性竞争层出不穷。正如徐州人所说的，在徐州，从来都是“只有都市没有圈”。

最终的结果，就是在一个本来各种条件都相对优越的地区，造就了中国东部沿海经济发展的一个低谷。同时，苏北、鲁南、豫东、皖东北也恰恰是所在省GDP波浪线上的低点，这正是专家们所说的“边缘效应”。

所以，当网络上配合“50个省”的合理设置出现了许多版本的方案以后，在每一个方案中，“徐淮省(淮海省)”都位列其中。关于设立徐淮省的传言在徐州已经有了至少三四年的历史。细心一点的人可以发现，无论是哪个版本的“徐淮省”，都和已经存在了18年的淮海经济区大体吻合。

其中一个方案出现是这样设计的：“淮海省，由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、现河南省商丘市、现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组成，省会徐州。”

另一份方案则强调，“新淮海省的成立将大大促进这一地区的发展，并将激活连云港作为新欧亚大陆桥桥头堡的龙头作用，极大带动黄淮海地区的发展。”

不过，多数专家和民政部的官员都强调，省级行政区划不可能贸然推进，所以近期的改革可能需要从局部展开，而合理的安排，是增设直辖市。在之前媒体所提及的增设直辖市名单中，江苏南部的苏州是一个“热门”。但在中国行政学院教授杜钢建的构想中，位于苏北的“徐州-连云港”也应列入这个名单。

在他的构想中，未来的徐州和连云港可类比为现在的北京和天津，一个是地区中心，一个是对外门户，正可以相得益障。不同之处在于，北京和天津是两个直辖市，而徐州和连云港则会划为一个直辖市。两个直辖市的设置以及更多情况下侧重北京、冷落天津的倾向，是造成现在天津发展相对滞后的重要原因。在一个直辖市框架下的徐州和连云港则不存此忧。

“未必一定要一个中心，关键是跨区域的，能够带动周边地区的发展，”杜钢建说，“还要顾及到区域的平衡，并非一定要在东部的发达地区。”

杜钢建和徐州地方接受采访的官员、学者都认为，这一地区存在整合的可能性。其最显著的功效，无疑是打破了这一地区严重存在的行政壁垒，重新整合其行政资源、市场资源，为激活在中国东部沿海经济版图中最难看的这个“东部欠发达地区”的经济提供条件。“把自然经济的一致性和区域规划的一致性，也就是行政资源的一致性统一起来，形成合力。”

和比较热门的苏州、青岛比较起来，这样的选择似乎更具有现实意义，因为它所涉及的地区无疑都是所在省经济相对落后的地区，“动起来影响和震动不会那么大，不会涉及更多、更复杂的利益矛盾。”朱传耿这样强调，“风险也就小了很多。”而首先设直辖市，相对而言，其风险就更加小了一些。

在他看来，未来的中国经济版图应该是个“π”的形状，上面的一“横”是沿海地区，下面右边一“勾”是沿长江流域，而左边的一“撇”则恰恰应该在以鲁南、苏北为东端的陇海沿线，唯如此，以东部带动西部，东西部共同发展的战略方可完整。而现在，这个关键的一“撇”恰恰成了这个“π”最短、辐射能力最低的一线。

传闻3：萧县、砀山重新划归徐州

丰沛萧砀自古是一家，是原徐州的北四县，萧县、砀山距离徐州比淮北近的多，联系也更密切。而淮北作为矿业城市，与两县少有经济上的往来，特别是砀山，距离淮北较远，交通也不方便。

事实上淮北市的煤炭资源已进入衰竭，加上产业单一，位置偏僻，发展前途不大，宿州在区位、交通上远优于淮北，有更大的发展前景。

现在，萧县、砀山更希望重新划归徐州，如果将来成立淮海省，这个问题会比较好解决.

传闻4：江苏省管县方案出台

1、撤消吴江市，设立苏州市吴江区、太湖区；撤消昆山市，设立苏州市昆山区；撤消太仓市，设立苏州市太仓区；

2、设立地级常熟市，撤消县级常熟市，设立常熟市尚湖区、虞山区；

3、设立地级江阴市，撤消县级江阴市，设立江阴市澄江区，撤消靖江市，设立江阴市靖江区；撤消张家港市，设立江阴市张家港区；

4、撤消扬中市，设立镇江市扬中区；

5、撤消通州市，设立南通市金沙区；

6、撤消江都市，设立扬州市江都区；

7、撤消铜山县，设立徐州市铜山区、彭城区；

8、撤消大丰市，设立盐城市大丰区；

9、设立地级新沂市，撤消县级新沂市，设立新沂市沂河区、新安区；

10、撤消灌南县、响水县，合并设立灌河县，驻响水镇；

省直管地级市为：南京、镇江、常州、苏州、无锡、南通、泰州、扬州、盐城、淮安、连云港、徐州、宿迁、江阴、常熟、新沂16个；县级市和县为：宜兴市、丹阳市、金坛市、溧阳市、句容市、海门市、启东市、如皋市、泰兴市、姜堰市、仪征市、高邮市、兴化市、邳州市、东台市和沛县、丰县、睢宁县、东海县、赣榆县、灌云县、涟水县、沭阳县、泗洪县、泗阳县、盱眙县、金湖县、洪泽县、宝应县、滨海县、阜宁县、建湖县、射阳县、海安县、如东县、灌河县36个；高淳、溧水2县仍由南京市管辖

附：丰县汉文化：

丰县古称丰邑，始建于秦末汉初，历史悠久，名家辈出。

文天祥《丰沛怀古》写道：“秦世失其鹿，丰沛发龙颜，王侯与将相，不出丰沛间”。

西汉名士萧何、周勃、周亚夫，文学家刘安，梁太祖朱温，清代名臣李卫，康熙年间状元李蟠，道教始祖张道陵等均族丰县。丰县是中国历史上第一个农民皇帝－汉高祖刘邦的诞育之地，被誉为“千古龙飞地，一代帝王乡”，两汉文明一脉相承，源远流长。

臧克家说：“丰沛萧砀自古多英雄！”

我感觉，只有第四个说法有些靠谱，其他的现在没有实现的可能性，现在经济衰退、失业率下降、行政区划不能很快的解决经济发展问题，需要很长时间的协调整合，搞不好的话会出乱子的，这种时候还是稳步向前的好，就像股指期货和创业板一样，只是传闻而已，就像证监会主席所说：一切要等瓜熟蒂落，水到渠成。