刘世锦：中美调整适应期或持续十年，把我们自己的事情办好，也同时推动世界的发展

　　由全球化智库（CCG）主办的第八届中国与全球化论坛于2022年6月19日至6月21日举行。CCG顾问、全国政协经济委员会副主任刘世锦在以“中国与全球化新格局研判”为主题的2022年度主席顾问会上发表演讲。

　　刘世锦表示，国际秩序目前出现的混乱程度，在五年前是很难想象的，如果我们通过现象看本质，确实在发生结构性的变化，这种结构性变化是实力的结构性变化，其中最重要的因素是中国在发展。

　　在刘世锦看来，中美之间的调整适应期估计将持续十年左右，中美GDP合起来占全球的40%，如果不合作而是要脱钩和对抗，甚至要冷战和热战，全球化还会有前途吗？或者这个世界还会有和平的环境吗？这个问题的结论是非常清楚的。但是要美国人心里能够接受、要中美关系稳定下来，是需要适应过程的，最少是十年。

　　“在美国能接受以前，两国关系的变动空间非常大，很多过去认为不可能发生的事情可能都会发生，我们需要做好思想准备”，刘世锦说。

　　刘世锦还表示，如果是中国发展所需要的，对我们是有利和有价值的，就应该主动地、坚持不懈地去争取。中国的体量，决定了中国并不仅仅是国际秩序的接受者，而是在一定程度上有能力塑造格局。

　　“我们的政策要更具包容性，把我们自己的事情办好，也同时推动世界的发展”，刘世锦建议。

　　以下为演讲实录：

　　关于如何看待全球化，我想讲三点内容。

　　第一点，守住底线。至少不要发生热战。二战以后，大国之间对发生冲突非常谨慎，因为他们知道核大国如果发生双方正面大规模冲突，最后的后果是没有赢家。美苏冲突多采取代理人战争的方式。这次俄乌冲突，拜登起初宣布美国不会直接介入，这里边含义可能很多，但基本底线是避免大国之间的热战冲突。从国际上来讲，各国需要共同努力守住底线。

　　第二点，增加韧性。现在对中美关系和全球化的讨论很多，国际秩序目前出现的混乱程度，在五年前是很难想象的，如果我们通过现象看本质，确实在发生结构性的变化，这种结构性变化是实力的结构性变化，其中最重要的因素是中国在发展。中国发展很正常，人均收入才刚过一万美元，只是因为中国人口多达14亿人，总量接近美国，美国就不适应了。最近几年中美之间发生的很多事情，有各种各样的理由，比如利益、意识形态、贸易摩擦等等，但根本原因还是美国没有做好接受中国发展起来的准备。最近有人说中国几年后经济总量会超过美国，实际上，即使中国经济总量超过美国，我们也要低调一点，毕竟即便中国经济总量超过美国，人均收入水平也只相当于美国的1/4，一个国家人民群众日子过得到底怎么样，不是看总量，而是看人均收入水平。

　　中美之间的调整适应期估计将持续十年左右，中美GDP合起来占全球的40%，如果不合作而是要脱钩和对抗，全球化还会有前途吗？或者这个世界还会有和平的环境吗？这个问题的结论是非常清楚的。但是要美国人心里能够接受、要中美关系稳定下来，是需要适应过程的，最少是十年。

　　在美国能接受以前，两国关系的变动空间非常大，很多过去认为不可能发生的事情可能都会发生，我们需要做好思想准备。我也同意各位领导经常讲的，即中美可能最后还得合作，全球化应该还得继续下去。

　　美国总认为自己是老大，如果换别人做老大就不舒服，其实中国也不愿意再当美国那样的老大，一个原因是不能当，另一个是当不了。全球化到目前这个程度后，真正需要的是全球有效的治理结构来提供各种有效的公共产品，世界现在对全球公共产品的需求比以往任何时候都强烈，但是全球的治理结构又不能发挥作用。正常情况下应该是中美合作带头承担责任，才能形成有效的全球治理结构，但目前看来，那种局面还离我们很远。

　　面对这个情况，我们要增加韧性和耐性。中美还会有十年左右的博弈期，但希望前景还是能够共存和相互适应。

　　第三点，做好选择。我非常同意各位领导讲的，经过一段时间的博弈后，中美两国可能谁也吃不掉谁，还是需要合作。两国对世界影响都很大，但是两国内部同样都非常难治理，出问题的概率可能比其他国家都大。美国的情况大家都讲了，如果特朗普卷土重来，美国会是什么样子？中国现在也出现了一些情况，如何能把中国国内的事情办好可能是核心问题。我认为全球化从大的方面来讲还是会继续的，但是一定会出现很大的结构性调整，包括规则的改变，这方面到底会如何演变，我们还得观察，这是博弈的过程。我们现在要把自己的事情办好得做出一些选择。

　　这里我想提几个问题：第一，我们还需不需要一个和平发展的环境，和平发展的环境对中国是不是有利；第二，我们还要不要深度地融入全球分工体系，还说是内循环就足够，外循环无所谓了。第三、我们还要不要建设一个高标准的市场经济体制。最近一些年区域性组织如CPTPP等的市场经济标准在提升，中国到底还要不好争取加入，有些条款我们能不能接受，或者至少部分接受。中国下一步完善市场经济必须要解决的问题，包括国企地位、产业政策、劳工保护、环境保护、数字经济规则的等，这些问题经过讨论后方向已经明确，很多内容已经写进了中央文件。在有些领域，还是需要通过进一步开放倒逼国内的改革。第四，我们还要不要高水平的对外开放。第五、还要不要追求建设人类命运共同的目标。

　　如果说这些事情是中国发展所需要的，对我们是有利和有价值的，就应该主动地、坚持不懈地去争取。中国的体量，决定了中国并不仅仅是国际秩序的接受者，而是在一定程度上有能力塑造格局。

　　脱不脱钩的选择空间非常大，重要的是搞清楚我们想要什么，目前看起来对这个问题还不是很清楚。有人说，反正美国不给中国好日子过，就不要抱幻想，美国要脱钩就脱吧，美国要全面制裁，就准备搞内循环吧。这是一种结果。但也有另一种可能结果，美国想脱钩，中国则要继续坚持推动全球化，不仅不能脱钩，还要争取在更多方面挂钩，通过高水平的对外开放，在更多渠道和方式融入全球分工体系。这个基本立场很重要，而且对全球新格局的形成有巨大影响。

　　最后谈谈中国对外政策包容性提升的问题。国际上现在有很多中小国家对在中美之间站队很为难。李光耀的说法很典型，他说别为难我们，新加坡谁都得罪不起。中国在国际上还是要多扩大朋友圈，不要把中小国家推向美国那一边。所以我们的政策要更具包容性，把我们自己的事情办好，也同时推动世界的发展。

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