我国何时取消煤炭行业（煤炭行业是国家限制行业吗）

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• 1、发改委释疑煤炭新政：为什么限产后又部分放开
• 2、煤炭在五十年之内会被淘汰吗
• 3、煤炭经营许可证取消了吗
• 4、中华人民共和国煤炭部什么时候撤的
• 5、中国何时彻底取缔煤炭燃料发电站
• 6、根据国务院第638号令废除煤炭生产许可证谁知道煤炭经营许可证还要不要拉

发改委释疑煤炭新政：为什么限产后又部分放开

发改委释疑煤炭新政：为什么限产后又部分放开供给

五问“煤炭先进产能释放”

近期，针对市场煤价过快上涨、局部供应偏紧，国家发展改革委采取适度微调政策，稳定煤炭价格和供应。那么，是什么原因造成煤炭价格上涨、局部供应偏紧？我们又该如何看待和解决这一问题？……就此话题，中国经济导报记者专访了国家发展改革委运行局有关负责人。

一问：当前为什么会出现煤炭价格上涨、局部供应偏紧的情况？

运行局有关负责人：今年以来，各地各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，深入推进煤炭行业化解过剩产能工作。1~8月份，全国退出煤炭产能1.52亿吨，减量化生产控制产能约6亿吨，治理违法违规煤矿建设生产、超能力生产、劣质煤生产取得明显成效，全国煤炭产量同比下降10.2%，市场供大于求的局面得到改观。这既是去产能的初衷，也是去产能的必然结果。充分表明党中央、国务院关于煤炭行业化解过剩产能的决策是完全正确的。

7月份以来，全国大部分地区持续高温少雨，空调用电明显增加，水电出力大幅减少，火电生产大幅增加。7月、8月和9月前20天，火电同比分别增长4.8%、7.3%和12.9%，电煤同比分别增长2.7%、6.7%和14%，致使煤炭供需在较短时间内从基本平衡转向部分地区供应偏紧。市场煤价出现加快上涨的势头。6月份秦皇岛港5500大卡动力煤价上涨10元/吨，7月份上涨30元/吨，8月份上涨65元/吨，9月份以来又上涨70元/吨，目前为565元/吨，比年初增加195元/吨。个别地区电厂、钢厂等企业用煤供应出现偏紧。

二问：怎么看待当前的煤价上涨和局部供应偏紧？

运行局有关负责人：第一，必须高度重视。煤炭供需关系出现改善，是去产能的初衷和必然结果，煤炭价格的适度回升，有利于改善企业经营环境，促进行业健康发展。但是，我们必须避免出现价格非理性上涨和煤炭供应紧张。价格过快上涨带来的负面影响是多方面的。一是助长企业的非理性行为，一些停工停产小煤矿有可能趁机复产，冲击正常的生产秩序。二是加大对下游用户的压力，不利于上下游行业和谐发展。如果煤价持续上涨，势必触发煤电价格联动机制。三是给国家实施宏观调控、统筹落实“三去一降一补”任务带来困难，干扰去产能工作大局。

需要指出的是，煤炭供应特别是电煤供应决不能出问题。煤炭连接着下游电力生产、煤气供应和居民取暖等领域，关系国计民生。特别是当前已进入备冬储煤的关键时期，东北地区临近冬季供暖期，保障煤炭稳定供应事关经济平稳运行和社会稳定，容不得半点闪失。各有关方面必须高度重视目前煤炭市场出现的新情况、新动向，在扎实做好去产能各项工作的同时，及时采取有力措施，加快符合条件的安全高效先进产能释放，促进市场稳定供应、抑制煤价过快上涨，为顺利推进去产能营造良好环境。

第二，问题可以解决，而且可以很快解决。当前出现的新情况、新问题，从需求角度看，不是刚性需求增长带来的，前8个月煤炭消费仍下降3.1%；从供给角度看，不是没有供给能力，是主动调控了产能。对于通过减量化生产和治理违法违规建设控制的10亿吨左右产能，可以根据市场需求变化，有条件有序地进行释放。因此，我们完全有条件有能力并且迅速针对供应中出现的结构性问题，采取应对措施，确保煤炭供需形势的基本平稳。

第三，问题必须解决，必须在遵循市场经济规律的前提下有效发挥政府作用来解决。有些企业认为，现在煤炭价格上涨，政府不应加以干预，应当发挥市场的作用。需要说明两点：其一，价格上涨的背后，反映的是供求关系从量变到质变的调整，是供给出现硬缺口的大问题；其二，如果不是去产能、控产量政策措施的实施，供需面就不会得到这么快的改善，煤价也很难在短期内出现回升。

三问：如何解决这一问题？

运行局有关负责人：办法已经十分明确，就是有条件有序释放部分安全高效先进产能，适当增加产能投放。

第一，释放主体具体包括：根据国家发展改革委有关文件规定，中国煤炭工业协会评定的先进产能煤矿；国家煤矿安监局公布的2015年度一级安全质量标准化煤矿；各地向中国煤炭工业协会申报的安全高效煤矿。其中不包括煤与瓦斯“双突”、冲击地压等灾害严重、安全风险大、安全无把握的煤矿；考虑到煤种的实际需要和特定用户运输距离的限制，以上主体难以有效承担产能调节任务的，部分产煤省（区、市）可从2015年度二级安全质量标准化煤矿中再择优确定少数煤矿，经备案后，纳入产能调节的企业范围。

符合上述条件的煤矿，可以在276至330个工作日之间释放产能，没有参与产能释放的煤矿仍要严格执行276个工作日制度。

第二，释放期限。为有效保障今冬明春供暖、供气和发电生产用煤需要，产能释放期限暂定为2016年10月1日至2016年12月31日，执行中根据市场供需情况确定释放实施和停止日期。有关地区可根据本地煤炭供需形势，对上述日期进行具体安排。

第三，调控层级。实行分级实施，有序组织产能释放。采取中央和地方两级调控。国家层面，国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局根据稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案的要求，继续委托中国煤炭工业协会进一步做好先进产能的释放工作，重点平衡跨区域的煤炭供需。

地方层面，有关产煤省（区、市）根据本地平衡市场的需要，抓紧制定产能释放方案，明确参与产能释放的煤矿名称和调控产能、产量的数量，于9月30日前启动实施，并报部际联席会议办公室备案。

另外，通过抓紧推进增减挂钩，引导建成煤矿依法依规有序投产。有关地区要按照国家发展改革委等三部门有关文件要求，推动建设煤矿抓紧落实产能置换指标，签订增减挂钩协议。对在规定时间内落实产能置换指标的新建煤矿（含未批先建煤矿补办手续），适度放宽退出煤矿的关闭时间要求，新建煤矿可以在产能置换煤矿关闭前投入生产。

四问：这样的调整能否管用？

运行局有关负责人：针对前阶段煤价持续上涨的局面，国家发展改革委、能源局、煤矿安监局及煤炭工业协会已于8月份研究制订了稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案。9月上旬，结合市场形势变化，启动了预案二级响应，每天释放大约30万吨的产能。9月下旬，又加大力度启动一级响应，每天可释放50万吨产能。从实施效果看，目前电厂和港口存煤已出现回升。截至9月底，全国重点电厂存煤5600万吨，比上月末增加530万吨，增长10.4%，可用17天。秦皇岛港存煤317万吨，比上月末增加55万吨，增长21%。

考虑到目前处于煤炭消费淡季，“十一”假期重点用煤行业用煤下降，以及产能释放增加等因素，下一步，煤炭供需关系将趋于缓和，价格有望趋稳或小幅回落。

五问：为什么要坚持276个工作日不动摇？

运行局有关负责人：目前我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。一方面，需求负增长。2014年以来，煤炭需求持续下降，2014年、2015年分别下降3.4%、4.9%，今年前8个月下降3.1%。今后一个时期，能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有绝对增长的空间。2020年能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量至多41亿吨。另一方面，既有和潜在产能规模庞大。在建煤矿的8亿吨产能，还将陆续刚性释放。违法违规煤矿补办手续后，还将有6亿吨的产能可以释放。而“十三五”时期完成去产能8亿吨的任务，需要3年或者更长的时间。

因此，276个工作日制度作为《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）明确的煤炭行业化解过剩产能一项重要调控措施和产能蓄水池，还要严格执行，不能出现动摇。

煤炭在五十年之内会被淘汰吗

我们这代还不会，我国主要的能源还是依靠煤炭，其他能源的成本高于煤炭，所以煤炭在短时间内不会退出主要能源市场。

煤炭经营许可证取消了吗

2013年6月29日全国人大通过修改煤炭法提案，取消煤炭生产（经营许可证）。

取消煤炭生产许可证和煤炭经营资格证，意味着政府对煤炭行业的管理更加科学，煤炭市场化程度进一步加深。之前，煤炭生产企业想要正常生产需要取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证等六证。取得煤炭生产许可证的部分前置条款是要取得采矿许可证和矿长资格证，另外一部分前置条款在取得安全生产许可证、矿长安全资格证等其他证件时也有相应要求。也就是说，煤炭生产许可证的设置属于重复监管，不够科学。取消煤炭生产许可证，将“未取得煤炭生产许可证不得从事煤炭生产。”改为“未取得安全生产许可证不得从事煤炭生产”无疑是政府行业管理走向科学化的重要标志。另外，取消煤炭经营资格审批等于是取消了煤炭经营的行政门槛，只要是有能力、有条件的企业均可以从事煤炭经营，煤炭市场化程度无疑进一步加深。

中华人民共和国煤炭部什么时候撤的

现主要职能归属于发改委能源局。

1998年我国何时取消煤炭行业，在政府机构改革中我国何时取消煤炭行业，撤销煤炭部我国何时取消煤炭行业，国家经贸委下设国家煤炭工业局（原有煤炭工业部撤销后，煤炭行业管理的权力分散到七八个部门中。比如，安全监督属于国家安监总局，教育科研属于教育部、科技部，企业管理属于国资委等。但主要职能归口于国家经贸委管理）；原煤炭工业部直属和直接管理的94户国有重点煤矿下放地方管理。2001年3月，撤销国家煤炭工业局，有关行政职能并入国家经贸委。2003年3月，国家经贸委撤销，在国家发改委下设能源局，负责制定我国煤炭工业中长期发展政策。

中国何时彻底取缔煤炭燃料发电站

根据我国何时取消煤炭行业我在电力设计院工作的体会我国何时取消煤炭行业，未来欲取代燃煤发电站的可替代能源有光伏、风电、水电、核电等我国何时取消煤炭行业，但这4种都存在巨大的制约因素或问题我国何时取消煤炭行业，例如，光伏发电存在不确定性，太阳被乌云遮挡时就不发电了，而用户的用电却是连续不能停止的，所以光伏存在不可靠不安全的问题，还会造成电网震荡甚至崩溃。风电也是同样问题，没风就停止发电，同样会造成电网震荡甚至崩溃。水电则是受地理条件所限，大部分地区不存在建设条件。核电则是因为我国的核原料U235等非常稀少，目前仅仅30多台核电机组，就已经被迫在全世界采购核燃料了，若发展到全国装机容量一半的8亿千瓦，就需要有800台核电机组，那时所需要的核燃料就是天文数据，将使全球的核燃料严重供不应求，价格就会疯涨到天价，转移到核电价上，每度电就不是几毛钱而是几块钱了，谁用得起？更何况大部分出口核燃料的国家都听美国的，那万一和美国搞僵了更别说打起来，我国何时取消煤炭行业他是不是要命令核燃料输出国卡我们的脖子？

而我们目前的火电机组，年可稳定发电6000-7000小时，成本低廉，但光伏、风力的年发电仅仅2000多小时，水力也不过3000-4000小时，所以，要想完全取缔燃煤电站，那至少是50年甚至更长以后了。很无奈，尽管燃煤有诸多弊病，但人类对于电力的依赖却注定了燃煤机组在不可替代的情况下长久运转。好在国家强制的脱硫脱硝已经见了成效，还需要进一步提高排放洁净度。

根据国务院第638号令废除煤炭生产许可证谁知道煤炭经营许可证还要不要拉

6月29日全国人大通过修改煤炭法提案，取消煤炭生产（经营许可证）。

首先，取消煤炭生产许可证和煤炭经营资格证，意味着政府对煤炭行业的管理更加科学，煤炭市场化程度进一步加深。之前，煤炭生产企业想要正常生产需要取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证等六证。取得煤炭生产许可证的部分前置条款是要取得采矿许可证和矿长资格证，另外一部分前置条款在取得安全生产许可证、矿长安全资格证等其他证件时也有相应要求。也就是说，煤炭生产许可证的设置属于重复监管，不够科学。取消煤炭生产许可证，将“未取得煤炭生产许可证不得从事煤炭生产。”改为“未取得安全生产许可证不得从事煤炭生产”无疑是政府行业管理走向科学化的重要标志。另外，取消煤炭经营资格审批等于是取消了煤炭经营的行政门槛，只要是有能力、有条件的企业均可以从事煤炭经营，煤炭市场化程度无疑进一步加深。

其次，意味着煤炭生产和经营企业每年将会节约一大笔费用，节省一定的人力和物力开支。取消生产许可和经营资格审批之后，煤炭生产和经营企业不必再投入巨大的人力、物力、财力为生产和经营许可证的办理和年审四处奔波。相反，企业可以将更多的资源投入到企业日常生产和经营中去，有助于为市场提供更加符合需求的产品。

再次，意味着只要企业遵守有关法律、法规有关规定，均可以从事煤炭经营。之前由于不能取得煤炭经营资格证而挂靠在持证企业名下进行经营的企业将拥有合法身份，这些企业不必再支付名以上的管理费用，从而有助于企业降低运营成本，在市场紧张时对缓解煤价上涨将有一定积极作用。

最后，意味着煤炭市场的竞争将更加激烈。经济学原理告诉我们，一个行业能否自由进入，是决定该行业竞争程度的重要条件，在其他条件不变的情况下，如果一个行业企业可以自由进入和退出，该行业的竞争性相对较强。对于煤炭行业来说，与取消经营资格证之前相比，取消经营资格证之后，行业的竞争程度将明显增强。短期来看，由于煤炭市场低迷，竞争是否更加激烈不容易看出来，但随着时间推移，我们将越来越会发现，煤炭市场的竞争将越来越激烈。