融资代建模式不能做了（资本代建和商业代建）

本文目录一览：

• 1、开发商代建学校是否属于代建融资
• 2、我国推行代建制面临怎样具体的问题？如何大力推动
• 3、以融资代建方式建设的医院，是商业性投资建设还是公共项目建设,在建设中遇到的拆迁问题，是应该按商业拆迁
• 4、fepc融资模式被国家禁止
• 5、什么是工程项目代建制模式
• 6、融资代建模式和PPP模式有什么区别吗？我看着觉得是一回事吧？都是政府缺钱，总承包单位负责融资来修建？

开发商代建学校是否属于代建融资

是。

融资代建（DBFO模式），政府缺少启动或者建设资金，由施工单位或者社会资本金提供资本金来进行项目的实施，政府在规定的时间归还本金的前提下支付资金利息。

融资代建制特指针对公共工程项目的“公共机构”和“私人投资者”的公-私伙伴关系合作投资、建造、运营公共项目的模式。

公共项目产生社会效益是“公共机构”的项目目标，得到投资回报率是“私人投资者”的目标，为了实现“多赢”的目标，合作双方需合理分担风险，以保证公共工程项目的成功。

我国推行代建制面临怎样具体的问题？如何大力推动

代建制实施过程中形成的特点(存在问题)

由于我国对项目管理代建制制度本身没有明确的立法依据可以遵循，在目前我国政府工程实际中，由于代建制与各种现行制度、法律的不配套，出现了一些与社会发展不相适应的问题，代建制企业的发展目前也存在较多问题，仍需要进一步研究解决。而各城市对该制度的理解不同、实施过程中采取不同的方式和途径，导致代建制实践工作形成以下特点：

1、没有明确的代建资质，以其他建筑类资质代替代建资质，代建人、代建资质的选则具有任意性。

2、代建管理合同没有统一规范，委托和代理的法律概念不清晰，签订合同主体不明确。

3、代建管理内容，从项目可行性研究至项目后分析评估在内的全部管理程序中任意选取，各不相同。

4、代建单位的利润机制缺乏激励性，以低比例管理取费为主的利润体制与在项目进展过程中的繁琐制约结合起来，降低了目前代建单位在选择项目管理和选择专业建筑项目对比上的能动性。

5、代建企业工程全项管理水平不高，从业人员的管理素质不能适应所承接管理任务。

以融资代建方式建设的医院，是商业性投资建设还是公共项目建设,在建设中遇到的拆迁问题，是应该按商业拆迁

这个要看两个方面，一个是地块规划是什么？第二个是融资代建模式中与被代建方的合同约定。

这个医院是建设-交付，还是建设--持有——交付。最终接收方决定了医院的性质和因此带来的拆迁补偿。

fepc融资模式被国家禁止

除发行地方政府债券和外债再融资贷款外融资代建模式不能做了，地方政府及其所属部门不得以任何方式为任何单位和个人融资代建模式不能做了的债务提供担保；地方政府及其所属部门不得承诺将储备土地的预期出让收入作为融资平台公司的偿债来源。仅承担公益性项目建设或运营任务融资代建模式不能做了，主要依靠财政资金偿还债务的融资平台公司，不得以金融、国有资产作为融资抵押物。地方政府及其所属部门参与社会资本合作项目。

一、什么是fepc融资模式？

指融资总承包模式，即在原有EPC模式的基础上增加融资项目。采用融资总承包模式的工程方需要为业主解决部分财务问题。另外，只有解决融资问题后，项目才能开工建设。与fepc模式类似，epcf模式也有，两者的区别在于融资和工程建设的优先级不同。

二、Fepc的三种方式。

1.股权类型：股权类型是指由项目工程方和业主出资组建的公司，可以通过股权转让、授信、发行证券等方式为项目筹集资金。

2.债权型：债券型是指项目工程方向金融机构提交融资申请，通过借款为项目提供资金。

3.延期付款型：延期付款型是指项目工程方先开展融资业务I，然后在项目施工期间支付部分施工费用，剩余费用由业主延期支付。

综上所述，在公益性项目中，由于没有经营性收入，项目投资是单纯依靠政府财政性资金来偿还的，都会被认定为政府投资项目。此类项目如有融资、垫资、延期支付，其付款资金来源为政府财政属于违规情形。但是，在准公益项目中，如果经营性收益不足以覆盖投资成本，而刚巧加上政府给予的投资补助和基建奖励能够覆盖掉融资部分，那也会被认定为政府的隐性债务。

什么是工程项目代建制模式

所谓“代建制”，即是指政府通过招投标等方式，选择专业化的项目管理单位，签订代建合同，负责项目建设的组织实施，并承担控制项目投资、质量、工期和施工安全等责任，项目竣工验收后移交使用单位的项目建设管理制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目法人职责。

我国代建制的发展，最早可追溯至1993年厦门市在一些基础设施和社会公益性政府投资项目中，首次采用政府部门代替项目使用单位，委托专业项目管理单位进行项目建设管理的管理模式探索。

此后国家加大对“代建制”管理方式制度研究，于2004年7月出台的《关于投资体制改革的决定》，提出：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制”。在全国范围内开始扩大“代建制”管理模式的应用推广。

从核心本质上来看，“代建制”实际上是一种项目建设管理制度模式，其主要应用领域即为非经营性的政府投资项目，其制度发展也主要受各地政府的力量推动，目前在全国范围内形成不同的代建模式特点。

1、各地代建制的实践模式特点

国内“代建制”管理模式，因制度在各地试点发展过程中采取不同的代建合同模式，呈现出不同的实践模式特点，具体而言主要包括：委托代理合同模式、指定代理合同模式、三方代建合同模式。

委托代理合同模式

即是指由政府投资主管部门设立具有法人资格的“项目法人”或指定一个部门作为“项目业主”，由其以招投标的形式确定代建单位，并与代建单位签订代建合同。

指定代理合同模式

即是指由政府投资主管部门直接采取招投标方式，确定项目代建单位，由项目使用单位与代建单位签订代建合同。

三方代建合同模式

即是指由政府投资主管部门以招投标方式，确定项目代建单位，同时与项目使用单位、项目代建单位签订三方代建合同。

对比三种代建合同模式，其主要差异即在于代建合同签订主体，不同的合同签订主体会对代建项目实施管理产生不同的影响。

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委托代理合同模式中，由政府投资主管部门与代建单位签订合同，作为被代理的项目使用单位并未参与其中，难以发挥使用单位的积极性，甚至出现使用单位不予协助配合，增加工程建设的困难。

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指定代理合同模式中，由项目使用单位与项目代建单位签订合同，作为项目投资人的政府部门并未参与其中。项目资金由使用单位掌握，不利于政府部门对项目投资资金的运用和代建工程项目实施的监督管理。

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三方代建合同模式中，政府部门、使用单位与代建单位都是合同签订主体，相较于前两种代建合同模式，能够避免使用单位积极性不高，投资资金管理与项目建设监管等问题。客观上，政府部门、使用单位，都拥有对代建单位的制约权力，易造成代建工程项目实施的实际管理困扰，在这种合同模式下，应严格规定各方的权利、义务和责任，平衡三方各自的权利义务。

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代建制管理模式

代建单位的风险特点

理论上，代建制区别于其他管理模式的主要特点，即在于“代建”二字，这意味着代建单位与其他代建合同主体实质上应为一种委托代理关系。代建单位通过提供满足合同要求的管理服务，收取管理咨询费，并不承担项目成本失控的风险。

但在实践过程中，政府部门或项目使用单位为保证投资效果，往往在代建合同中增加代建单位对整体工程项目建设实施的风险责任。当然，由于建设工程投资资金巨大，项目建设周期较长，各项风险因素复杂多变，代建单位作为项目管理实施的实际负责人，承担部分项目风险无可厚非。但这里需要注意的是，代建单位的风险责任与风险收益是否均衡。

代建单位的收益主要来自两方面，即一方面收取约定的代建管理费，一般不超过财务规定的建设单位管理费的70%；另一方面项目竣工后，如决算投资比合同约定投资有节余，代建单位可参与一定比例的分成。

但目前，国内代建市场竞争激烈，一些地区在相关实施代建制的文件中并未明确规定代建管理费的下限标准。在代建单位招投标活动中，受低价中标原则影响，众多代建单位为保证价格竞争力，将代建管理费一降再降，利润所剩无几。在这样的情况下，代建单位还要与投资方共同承担部分项目风险，其实际的风险责任与风险收益是明显不均衡的。

这与工程总承包管理模式形成了强烈的对比，虽然工程总承包管理模式中的承包商同样承担着很大的项目风险责任，甚至较代建制的风险责任更大，但承包商的合同利润空间是十分可观的，风险责任与风险收益相较代建制而言是较为均衡的。

此外，代建制管理模式中，代建单位的角色地位也较为特殊，一方面，法律并未正式授予其认可的法律地位，在相关建设管理活动中，如各项手续的办理仍需要传统建设方出面办理；另一方面，政府部门或项目使用单位作为代建合同的参与方，由于拥有投资资金权利，在实际建设实施管理活动中较为强势，如在施工单位招标活动中撇开代建单位自行招标，影响代建单位的实际施工管理。

代建制管理模式是我国工程建设管理发展中的一次探索尝试，但目前代建制管理模式在国内处于发展初期，一些制度问题仍有待进一步发展完善。代建制管理模式下的代建单位应做好相应代建项目的风险评估与风险应对工作，通过运用新技术、新管理方法有效应对相应代建风险，提高风险收益，完善代建制管理制度。

融资代建模式和PPP模式有什么区别吗？我看着觉得是一回事吧？都是政府缺钱，总承包单位负责融资来修建？

1、定义不同

融资代建（DBFO模式）融资代建模式不能做了，是政府缺少启动或者建设资金融资代建模式不能做了，由施工单位或者社会资本金提供资本金来进行项目融资代建模式不能做了的实施，政府在规定融资代建模式不能做了的时间归还本金的前提下支付资金利息。

PPP模式，具体是指政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式。

2、服务范围不同

PPP模式适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目，包括铁路、公路、桥梁、隧道等交通部门，电力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业等。DBFO（融资代建模式）这个术语是英国高速公路局提出来的。用来描述依据私人主动融资模式制定的基于特许经营的公路计划。

3、运行模式不同

融资代建典型的模式是已确定一个公共工程项目且通过规范的程序选择了项目发起人，政府与项目公司（由项目发起人和项目参与方组建）签订委托特许协议，由项目公司选择合适的工程（管理）公司代替业主（项目公司）进行包括融资、建设、经营在内的工作。

而PPP模式的典型结构为融资代建模式不能做了：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。

参考资料来源：百度百科-DBFO模式

参考资料来源：百度百科-ppp模式