印度为什么限制煤炭出口（印尼限制煤炭出口）
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印度尼西亚
刘增洁
印度尼西亚位于亚洲东南部印度为什么限制煤炭出口，地跨赤道，由大小13700多个岛屿组成，为世界上最大的群岛国，国土面积191.94万km2，陆地面积182.64万km2，人口2.38亿。
印度尼西亚拥有丰富的矿产资源，矿业产值占GDP的10%。为亚太地区唯一的欧佩克石油生产国，石油和天然气为印度尼西亚国民经济的支柱产业，占政府收入的24%，油气出口收入占印度尼西亚出口总收入的15%。2006年国际矿产品市场价格高涨，印度尼西亚GDP增长5.5%，2007年增长6.1%。
一、储量与资源
印度尼西亚拥有丰富的矿产资源，已探明的有石油、天然气、煤、锡、铝、镍、铜、金、银等矿产。其中重要的矿产资源有锡居世界第三位、铜居世界第二位、镍居世界第八位和金居世界第六位。
据美国《油气杂志》2007年终号报道，截至2007年底，印度尼西亚的石油剩余探明可采储量为5.99亿t，占世界总储量的0.3%，居世界第二十五位印度为什么限制煤炭出口；天然气剩余探明可采储量为26589.66亿m3，占世界总储量的1.5%，居世界第十三位。印度尼西亚约有60个沉积盆地，其中73%位于海上，目前已勘探的36个含油气盆地主要位于西部地区，主要的含油气区有苏门答腊油气区、爪哇油气区、东加里曼丹油气区。
表1 印度尼西亚主要矿产储量
资料来源：①Mineral Commodity Summaries，2005～2007；②BP Statistical Review of World Energy，2005～2007；③美国《油气杂志》，2005～2007。
据美国地质调查局（USGS）2000年对全球待发现油气资源所作的评估，印度尼西亚待发现的石油资源量为10.14亿t，天然气为3.05万亿m3。
2006年印度尼西亚共获得16个新的油气发现，其中石油发现为8个，天然气发现为8个，海域为9个，陆上为7个。
印度尼西亚拥有丰富的煤炭资源，政府预测煤炭资源量超过190亿t。
二、矿产品生产与消费
印度尼西亚为世界重要的矿业生产国，其中锡、煤炭、铜、镍和金产量居世界前列。矿业为印度尼西亚国民经济的支柱产业，2006年国际矿产品价格上涨，2006年印度尼西亚矿业收入盈利剧升，政府的矿业总收入为34亿美元，比2005年增长25%。
石油、天然气 印度尼西亚为亚太地区唯一的欧佩克石油生产国，为亚洲第二大石油生产国，石油产量居世界第二十位。目前印度尼西亚石油主要产自西部盆地，自2000年由于成熟油田产量自然递减，印度尼西亚石油产量不断下降，2006年石油产量为5190万t，比2005年下降5.3%，比2000年下降27.4%。
印度尼西亚为亚洲最大的天然气生产国，2006年产量为740亿m3，比2005年增长0.3%，居世界第八位。
主要的油气田为位于中苏门答腊油气区的米纳斯（Minas）和杜里（Duri）油田，这两个油田均为成熟油田，近年来石油产量逐年下降。
煤炭 2006年印度尼西亚煤炭产量为20540万 t，居世界第七位，其中无烟煤产量为5200 t，褐煤产量为15340万t。
澳大利亚必和必拓（BHP）公司计划开发中加里曼丹的Haju 区的煤炭，2007年投产，年产70万t，目前该公司已投资4000万美元。日本Kobe钢铁公司与印度尼西亚奥特明（P.T.Arutmin）公司签署开发位于加里曼丹南部阿萨姆（Asam-Asam）地下煤矿的协议，计划投资6800万美元，生产的煤炭主要用于出口日本市场，预计2009年中期可投产。
铜 印度尼西亚为世界重要的铜生产国，2006年矿山铜产量为81.66万 t，比2005年下降23.3%，居智利、美国、秘鲁之后位居世界第四位。精炼铜产量为21.76万t，比2005年下降17.2%，居世界第二十位。
加拿大亚洲金矿公司与P.T.Harita Multi Karya矿业公司签署了联合开发马鲁吉群岛卡普图山（Kaputusan）斑岩铜金矿的协议，该铜矿分两个区块，面积25771 m2，加拿大亚洲金矿公司拥有85%的权益，该公司通告了在北部400 m和南部150 m分别取样的结果，矿化带南北长1.8 km。
铝 2006年印度尼西亚精炼铝产量为 25.03万 t，居世界第十二位。安塔姆（P.T.Antam Tbk）公司计划投资2.5亿美元在宾坦（Bintan）岛建造第二座铝厂，年产能力60万t，预计2007年开始建造，2009年可投产。
金 2006年印度尼西亚金产量为79.6 t，比2005年下降42.6%，居世界第九位。
镍 2006年镍矿山产量为15.72万t，比2005年增长0.6%，居俄罗斯、加拿大、澳大利亚之后位居世界第四位。精炼镍产量为1.45万t，比2005年增长98.6%，居世界第十八位。
英国力拓公司计划投资10亿美元开发苏拉威西岛的镍矿，预计年产镍4.6万t，雇佣工人5000人。法国埃赫曼（Eramet SA）公司计划投资15亿美元开发马鲁吉省北部哈马黑拉群岛的镍矿项目。
锡 2006年锡矿山产量为11.75万t，比2005年下降2.1%，2006年超过中国成为世界第一大锡生国，精炼产量为7.74万t，比2005年下降0.8%，居世界第二位。
印度尼西亚主要矿产品产量见表2。
表2 印度尼西亚主要矿产品产量
资料来源：①World Metal Statistics，February 2008；②USGS The Mineral Yearbook，2006；③BP Statistical Review of World Energy，June 2007。
2006年印度尼西亚能源消费量为11430万t油当量，为亚太地区第六大能源消费国。印度尼西亚的一次能源消费构成以石油和天然气为主，分别占42.6%和31.1%，其次为煤炭占24.2%。2006年印度尼西亚石油消费量为4870万t，由于石油产量下降，自2004年印度尼西亚已成为石油净进口国（图1）。印度尼西亚天然气消费量为396亿m3。其印度为什么限制煤炭出口他主要矿产品消费见表3。
图1 印度尼西亚石油产量和消费量变化
表3 印度尼西亚主要矿产品消费量
资料来源：①BP Statistical Review of World Energy，2007；②World Metal Statistics，February 2008。
三、矿产品贸易
印度尼西亚为世界重要的矿产品出口国，2006年印度尼西亚煤炭、铜、天然气、镍和锡等资源性产品出口大幅度增长。2006年印度尼西亚贸易出口总值1010亿美元，比2005年增长14.4%；主要出口商品为石油、天然气、煤炭、铜、锡、镍、电力设备、橡胶等，其中矿产品占15.7%，石油和天然气占21.2%。主要贸易出口国或地区为日本、新加坡、美国、中国、韩国和中国台湾。贸易进口总值 610亿美元，比 2005年增长9.1%；其中石油产品占77%，主要贸易进口国为新加坡、中国、日本、韩国和马来西亚。
印度尼西亚为亚洲重要的石油出口国，2006年石油出口收入为153.3亿美元，占其出口总收入的15.6%。2006年石油出口量为52.7万桶/日，其中原油出口量为30.13万桶/日，主要出口到亚太地区的日本为10.97万桶/日，占原油出口量的36.4%，韩国为6.21万桶/日，占原油出口量的20.6%，澳大利亚为5.04万桶/日，占原油出口量的16.7%，美国为1.57万桶/日，占原油出口量的5.2%。
印度尼西亚是世界第二大LNG出口国，2006年LNG出口量为295.7亿m3，占世界LNG总出口量的14.0%，主要出口到日本（186.0亿m3）、韩国（67.2亿m3）和中国台湾（42.5亿m3）。
印度尼西亚为世界重要的煤炭出口国，仅次于澳大利亚，为世界第二大煤炭出口国，煤炭产量的70%用于出口，2006年出口量为1.62亿t，比2005年增长28.6%，主要出口到中国香港、日本、朝鲜和中国台湾。
印度尼西亚为世界重要的铜矿出口国，仅次于智利，为世界第二大铜出口国，2006年出口量为58.27万t，占其矿山产量的71.4%，主要出口到日本、西班牙、韩国和印度。精炼铜出口量为11.09万t，比2005年下降60.4%，居世界第十七位。精炼铜进口量为1.77万t。
2006年印度尼西亚镍矿石和精矿出口量为439.41万 t（毛重），主要出口到日本（206.75万t）、乌克兰（72.62万t）和澳大利亚（70.79万t）。
2006年印度尼西亚精炼锡出口量为11.29万t，为世界第一大出口国，主要出口到新加坡（8.25万t）、英国（1.33万t）、马来西亚（0.42万t）、美国（0.08万t）及其他国家（1.22万t）。
2006年印度尼西亚铝进口量为18.61万t，出口量为15.61万t。
2006年印度尼西亚锌锭进口量为7.42万t。
四、矿业政策
印度尼西亚宪法规定矿产资源归国家所有，鼓励国内和外国公司投资矿业。为吸引外国投资发展本国经济，印度尼西亚政府早在1967年就制定了外国印度尼西亚投资法，并不断改善投资环境，鼓励外国投资，并进一步简化手续，降低关税，外资对印度尼西亚的经济发展起了促进作用。
投资协调委员会（简称BKPM）为非官方组织，负责投资主管。由总统并直接对总统负责，委员会设主席一人，同时兼任投资部长。BKPM的职能是协助总统制定投资政策，办理投资批准许可，监督实施投资项目。外资公司可以单独投资的方式成立，即外方可拥有100%的股权。要求在15年的商业经营期限内，公司可通过直接销售或通过国内证券交易所非直接方式，把部分股权转让给印度尼西亚的个人或法人。通常而言至少转让5%给印度尼西亚方。同时规定外资企业自建立起，准予30年的经营期限，若在此期间增加了投资额（扩大投资项目），对于所扩大的项目另行准予30年的经营期。对印度尼西亚规定外资可进入领域方面，在1967年的外资法中规定比较简单，只是规定了禁止外资占全部股份的领域（主要是国计民生领域）：港口、公用电力、海运、电讯、航空、饮用水、公共铁路、原子能开发和大众传媒。同时规定，采矿业领域需要和政府合作。印度尼西亚政府在1995年第31号总统令中对限制和禁止投资的行业目录作了补充和修订，其后，2000年又进一步作了修正和完善。2007年3月印度尼西亚国会通过政府拟订的新《投资法》，该法规定除国防、军火等领域外，内外资享有同等权益，并规定了投资企业享受的优惠政策和便利服务等内容。
2007年印度尼西亚政府又颁布2007年1号条例，规定15类行业的投资和增资企业将获得减税及分期支付所得税的优惠政策，企业所得税减为全部投资额的30%，并可分5年付清；外国投资企业红利所得税则减为10%，15类行业为食品、纺织品与成衣、造纸与纸浆、化学工业原料、化学药品、树胶、陶瓷、钢铁材料金属、非铁材料金属、机械及其配备工业、电动机和发电机、电器和遥控仪器、陆路运输工、船舶及造船业，该条例2007年1月1日起生效。2007年11月印度尼西亚政府颁布有关工业发展的总统决定书，给予32种工业免税或减税优惠，以此促进其发展，获得税务优惠的32种工业概括为五大类，其中第一大类是工厂生产类，具体包括铁矿开采和钢铁工业、水泥工业、化工产品业和瓷砖工业等基础原料工业。
为了促进石油工业的发展，印度尼西亚1960制定出台了石油和天然气工业法，并在不同时期颁布了不同的石油法令，从租让合同到工作合同又到产量分成合同制和联合经营产量分成合同制，目前主要采用产量分成合同形式，主要内容：印度尼西亚对石油资源拥有所有权；外国石油公司承担从勘探、开采到经营的全部费用，并承担一切风险；勘探期限为6年，可申请两次延期，每次2年。近年来印度尼西亚原油产量不断下降，目前为95万桶/日，比2001年的130万桶/日减少35万桶/日，为鼓励在边际地区投资，增加油气开采，2007年11月印度尼西亚政府拟向在深海和边疆地区油气区块进行开发开采的公司提供更优惠的产品分配方案，这些公司将得到49%的产量，印度尼西亚政府得51%，而目前的分配是油、气开采公司分别得15%和30%，同时政府也将修改产品分配方案中有关补偿营运费用的规定。
为进一步改善投资环境，2007年印度尼西亚财政部和内政部的联合工作小组已经废除了1276项阻碍投资的地方条例，其中省政府签发的135条，市政府签发的231条，县政府签发的910条。
2008年4月15日印度尼西亚国会正在审议的新《矿产法》对拥有矿业特别许可证和开采许可证的矿场，将根据开采的矿产品限定采矿面积，如：
（1）黄金、锡：勘探期间面积限制为10万hm2；开采期间面积限制为2.5万hm2；
（2）钻石、宝石：勘探期间面积限制为2.5万hm2；开采期间面积限制为5000 hm2；
（3）煤：勘探期间面积限制为5万hm2；开采期间面积限制为1.5万hm2。
对于持矿业代理委托书的矿业公司，则根据其为个人经营、团体经营还是合作经营，面积分别限定为1 hm2、5 hm2、10 hm2。
五、展望
印度尼西亚以初级矿产品出口为主，为增加矿产品出口收入，防止锡降价，印度尼西亚能源矿产部官员表示，自2008年起印度尼西亚中央政府将限定每个省份的锡锭出口额，其中产锡大省邦加勿里洞省的出口限额为9万t。目前印度尼西亚国内煤炭需求超过4000万t，预计2015年将达到3亿t，为了保证国内市场需求，印度尼西亚政府将从2010年开始限制煤炭出口，每年出口限额1.5亿t，目前印度尼西亚每年的煤炭出口为1.45亿t。
1950年4月中国与印度尼西亚建交，1967年10月断交，1990年8月恢复外交关系。近年来中国和印度尼西亚贸易发展较快，印度尼西亚已成为印度为什么限制煤炭出口我国在东盟的第五大贸易伙伴，2006年实现双边贸易额190亿美元。
中国深圳中金岭南有色金属公司与印度尼西亚多种金属公司所组成的棠果公司已对当地的先驱锌矿公司正式提交有条件收购要约。该要约表明，棠果公司愿意以每股2.5 澳元，总金额约合4.48亿美元的资金收购先驱锌矿公司已发行的全部2.02亿股股份。
先驱锌矿公司是在澳大利亚证券交易所挂牌上市的矿产资源勘探和开发企业，主要是在印度尼西亚和澳大利亚从事金属和金矿的勘探、开发及投资。2007年度该公司销售收入631万澳元，净亏损为123万澳元。
主要参考文献
［1］Chin S Kuo.The Mineral Industry of Indonesia，USGS.Mineral Yearbook，2006
［2］British Petroleum Company.BP Statistical Review of World Energy，London，June 2007
［3］Oil，gas reserves inch up，production steady in 2007.Oil＆Gas Journal，Dec.24，2007
［4］06 Charts Some Remarkable Finds..Http：//
［5］Indonesia Country Analysis Brief，January 2007.
2022年1月15日印尼煤是否限制
印度尼西亚政府突然宣布将2022年1月1日至1月31日间停止煤炭出口。
印度国内煤炭出现严重短缺，当地有关部门采取了哪些应对措施？
对于印度这样的人口大国而言煤炭的供应减少是十分致命的，原本印度就是一个电力资源十分紧缺的国家，许多地区的居民一年到头都要忍受停电的困扰。而煤炭库存的不足无疑又让这样的状况雪上加霜，照此发展下去印度的经济将遭受新一轮的打击。为了缓解这一局面印度采取了以下几种措施：
1.印度正努力恢复因为暴雨而受到影响的矿山、公路；
2.用高价买来的煤炭暂时缓解各个发电厂库存上的漏洞；
3.对印度国内的用电量进行控制，并且临时抬高电的费用。
这些措施显然不可能长期地维持下去，印度当下最需要的还是一条稳定的供货渠道。
一、提升产量
印度的煤炭储量十分丰富，但由于相关的基础设施相对落后，所以在采煤和运输方面效率不够高。这方面印度还是有较大的开发潜力的，不过短时间内想要迅速提高产量并不容易。
二、溢价收购
成本的上升是印度目前最棘手的问题，他们的国内财政状况并不乐观，真正能够投入到煤炭供应恢复的更是少之又少。实际上很多地区都面临着电费收不上来的困境，所以指望并不靠谱的印度政府削减其他方面的开支投入到购买煤炭当中并不现实。
三、限电提价
正常生活都得不到维持的印度人民对于相关部门的信任感日益降低。企业的接连停工让赖以为生的工人们失去了基本收入，而由于成本上升印度又开始在电价上做文章。双重压力下很多印度人不得不靠偷电维持生活所需，这不仅进一步增加了管理上的难度，而且还带来了非常大的安全隐患。
你认为印度的所作所为真的是在为他们的人民考虑吗？
