煤炭局召开安全章程培训会（煤矿安全培训管理制度范本）

本文目录一览：

• 1、怎样才能让煤矿掘进工真正认识安全的人必要性
• 2、如何做好煤矿安全工作
• 3、建立安全办公会议制度
• 4、安全教育会议记录内容有哪些？
• 5、谁有四川省经济与信息化委员会关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见
• 6、煤矿安全生产教育培训在煤矿安全生产中的作用

怎样才能让煤矿掘进工真正认识安全的人必要性

一、构建安全风险预控管理体系的背景

安全生产是企业永恒的主题煤炭局召开安全章程培训会，事关人民群众的生命财产安全、企业的持续健康发展煤炭局召开安全章程培训会，同时也是所有企业管理人员长期探索追求解决的核心问题。因此，必须有一套与之相适应的安全风险预控管理体系，并不断加以改进和完善。

（一）构建安全风险预控管理体系是确保安全生产的客观需要

煤炭生产是高危行业，安全是煤炭企业管理的首要和核心命题。为有效遏制煤矿安全事故多发的态势，运河煤矿积极研究和探索实现企业安全生产预控管理体系，确保长治久安的方略煤炭局召开安全章程培训会；以实现全过程、无缝隙的预控管理，确保安全生产底线不被突破；从源头杜绝各类事故的发生，确保安全生产。

（二）构建安全风险预控管理体系是提高生产效率的必然要求

运河煤矿地质条件复杂，断层较多，为加强管理，提高生产效率，就必须制定先进的、指导企业实际的、高效率的安全预控管理体系，规范安全操作标准，重抓安全预控管理体系落实，形成事事按标准、处处严流程，加强安全管理力度，减少人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，实现企业效益最大化。

（三）构建安全风险预控管理体系是企业又好又快发展的基础和保证

安全生产在煤矿企业中高于一切、先于一切、重于一切。运河煤矿在研究安全管理理论的基础上，以科学理论为指导，以打造“本质安全型矿井”为主线，将人的标准化预控管理、安全生产标准化预控管理和标准化理论系统，用于煤矿工作实际，融合煤矿技术标准、管理标准、工作标准，形成煤炭局召开安全章程培训会了一整套操作性强的安全预控标准执行评价体系，为企业又好又快发展提供了基础和保证。

二、安全风险预控管理体系的内涵与实施内容

煤矿安全风险预控管理的内涵是煤炭局召开安全章程培训会：在煤矿安全生命周期中对系统危险源进行预先辩识和风险评估，进而对其进行消除或控制，实现煤矿“人、机、环境、管理”的最佳匹配，使风险降低到可允许程度的管理过程。主要实施内容有：

（一）打造刚柔并济的安全风险预控管理体系

借鉴COSO风险管理和现代事故致因理论的研究成果，构建符合运河煤矿操作实际的安全风险预控框架。编制《安全预控管理》与《安全文化》手册，形成安全风险预控管理体系，明确提出：“人员无事故，机器无故障，系统无缺陷，管理无漏洞”的安全风险理念和目标，制定煤矿安全生产预控制度流程。

1、构建安全风险预控管理流程

按照质量循环原则四个阶段：计划、实施、检查、处理，并通过八个步骤实施：①分析现状找出存在的问题；②分析原因；③找出主要的影响因素；④制定改善质量的措施，提出行动计划，并预计效果；⑤执行计划或措施；⑥检查计划的执行效果；⑦总结经验；⑧结合PDCA提出尚未解决的问题，进行解决。

安全风险预控管理流程包括：管理方针、预控管理、保障管理、职工不安全行为管理、生产系统安全要素管理、综合管理、检查与评审。

（1）管理方针:明确安全风险预控管理目标；遵守安全法规和对持续改进安全绩效的承诺；体现对职工持续培训的要求；明确煤矿安全的性质和规模；形成文件，实施并保持；组织学习并传达到全体职工，使其认识到安全风险预控管理的义务、责任。

（2）预控管理：建立并保持安全风险预控管理程序，以全面辨识煤矿生产系统和作业活动中的各种危险源，明确危险源可能产生的风险及其后果，并对其进行分级、分类、监测、预警、控制，预防事故发生。

（3）保障管理：建立健全安全风险预控管理组织机构，以组织、协调、指导、监督风险预控管理工作。明确职责、合理分工，负责风险管理的全过程。

（4）生产系统安全预控管理：包括采掘管理、地测管理、防治水管理、监测监控管理、瓦斯管理、防灭火管理、供电管理、提升运输管理、通风管理、顶板管理等，全部编写到预控体系中，按照流程严格执行。

（5）建立监督评估体系：由安全监察科负责组织调度指挥中心、企业管理办公室、机电技术部等部门，定期每月五次对安全生产进行验收评估，以确保预控体系的适宜性、充分性和有效性。

（6）建立安全精细管理体系：强化现场控制调节，把指标分解到每个岗位、任务分解到每个职工、标准贯穿到每个环节、考核落实到每个行为、失误追究到每个责任人，对现场进行严密闭合的控制和调节。强化现场风险监督，建立安全风险辨识评估、安全风险监控和预警、安全风险干预和控制、应急管理“四个机制”，确保风险防控到位。

2、构建柔性安全文化

企业安全文化的作用主要表现在以下方面：导向作用、凝聚作用、激励作用、融合作用。良好的人文环境，是企业管理目标顺利实现的重要依托。

煤矿企业安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一、预防为主”的精神，并为广大职工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物资表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。运河煤矿编写的《安全文化手册》中，企业十大安全理念包括安全核心理念、安全哲学理念、安全价值理念、安全责任理念、安全道德理念、安全制度理念、安全标准理念、安全科技理念、安全作业理念、安全教育理念。其中，“三层五环”式安全愿景是安全文化的核心，涵盖了企业安全愿景、区队（科室）安全愿景、班组安全愿景、岗位安全愿景和个人安全愿景。

“三层”即组织、团队、个体三层安全愿景。组织安全愿景即企业安全愿景，由职工个人安全愿景汇集而成；团队安全愿景包括：区队（科室）安全愿景、班组安全愿景、岗位安全愿景；个体层安全愿景是运河煤矿安全愿景体系的基础部分，也是重要部分。

“五环”即个人、岗位、班组、区队（科室）、企业五环安全愿景。“五环”反映了运河煤矿安全愿景体系“由内到外，环环相套，步步为营，共创平安”的特点，彰显了企业搞好安全生产工作的强大向心力、凝聚力和整体合力。

3、构建安全“六六”模式

安全风险预控与安全文化融为一体的“六六”制，充分体现了制度的刚性和文化的柔性的完美结合。

（1）安全制度到位。在煤矿安全生产过程中，建立健全各种安全生产标准化体制，形成检查、纠正、改进、完善的“制度约束”发展模式。① 建立健全管理制度27项，包括《管理人员下井带班制度》、《值班制度》、《关于加强安全生产班前会学习的意见》、《事故管理规定》、《安全生产奖惩条例》等。② 建立三级安全网络：企业—区队、区队—班组、班组—个人。③ 安全会议三三二：三：安全例会、安全办公会、隐患排查会，每月召开三次；三：工程质量验收会，每月召开三次；二：调度会、协调会，每天早、晚各召开一次。④ 安全检查三二三：三：安全大检查，每月进行三次；二：机电隐患检查，每月进行两次；三：区队隐患自查每月进行三次。⑤ 信息反馈四合一：党员信息卡、青年安全监督岗信息卡、群监员信息卡、安全管理人员隐患汇报卡，四类汇报卡上的信息经信息站筛选后报安全监察科处理。⑥ 隐患排查三闭合：区队自查自纠、矿隐患排查治理、上级现场督察。

（2）安全管理到位。管理到位是煤矿安全生产管理绩效的重要体现。它是管理者通过自己的权力、知识、能力、品德及情感将各项管理制度落实到现场的过程。① 规程措施全到位：严格一规程一措施，经职能科室汇审后报矿领导审批，现场严格落实。② 安全监察全天候：严格执行领导24小时值班带班制度，确保各个工作地点有专职安监员现场监督安全工作。③ 管理人员下井三个一：一张卡、一支笔、一把尺子。④ 管理人员下井三三制：管理人员三八制下井带班，对中班、夜班下井数量进行严格考核，确保薄弱时间段安全监控无盲区。⑤安全监查三三三：以三铁、三公、三勤抓安全。⑥ 安全监察十保证：保证政令畅通、保证责任制的落实、保证安监队伍长效发展、保证身边无隐患、保证包保区域无事故、保证安全生产正常化、保证不吃拿卡要、说实话、办真事、不伤害别人，不被别人伤害。

（3）安全措施落实到位。① 规程措施落实：煤矿安全生产，规程措施具有极端重要性，具有超前性、可操作性、权威性等特点，是现场施工的章程和“法律”。② 隐患排查治理：充分认识隐患排查治理工作的必要性、长期性、艰巨性和复杂性，要把隐患排查治理工作作为预控事故的根本保障，持之以恒，深入扎实地开展。③ 工程质量验收：通过工程质量的验收工作能够最大限度的消除隐患，确保现场的安全程度。④“手指口述”安全确认法：此法是通过脑想、眼看、手指、口述一系列集中联动，将工作过程中的每一道具体工序都按照操作流程进行安全确认，对每一个动作都进行规范，提高人的认识度和注意力，杜绝在操作细节上出现失误和错误，避免事故发生。⑤ 现场“6S”管理：“6S”管理是现代企业行之有效的现场管理理念和方法，其作用是提高效率，保证质量，使工作环境整洁有序，预防为主，保证安全。⑥“三位一体”验收：每班开工前必须由跟班副区长、验收员、班长对掘进迎头或采煤工作面进行隐患排查，确认现场安全后，方可允许职工进入作业场所进行施工作业。

（4）安全考核到位。考核是预控管理的工具，是将管理精细的过程，包括约定目标、制定计划、收集信息、进行检查、进行评价、实施改善。运河煤矿执行的考核分为：责任追究到位、安全管理人员聘用考核、中层管理人员评议、绩效考核末位淘汰、违章积分淘汰、技能考核三三制（前三名奖励，后三名帮教）。

（5）安全生产奖惩到位。安全一票否决、安全与绩效挂钩、三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）人员过关教育、安全奖励基金、先进模范表彰、安全罚款管理12368工作体系（即：一是安全罚款个人现金缴纳；二是建立《安全处罚仲裁制度》和《安全生产举报奖励制度》两项管理制度；三是强化作业现场、区队、安全监察科三级教育；六是是安全罚款资金以六个月为周期进行返还；八是建立‘三违’人员个人反思、班组帮教、区队诫勉、领导说教、家属谈心、“三违”走访、待岗学习、考试上岗八级帮教体系）。

（6）安全培训到位。运河煤矿每年年初均制定符合矿井安全生产实际的年度安全培训计划，并严格考核，确保培训取得实效。① 安全培训四个全：全员、全面、全方法、全过程。② 区队教育四个一：每日一题、每周一课、每月一考、每季一评。③ 班组教育两结合：班组业余教育与集中培训相结合，理论学习与实践培训相结合。④ 安全帮教一对一：师带徒、一对一结对子等。⑤ 技能培训二三四：两个到位：领导重视、资金到位。三个结合：短期培训与脱产培训相结合、专业培训与全面发展相结合、学习教育与函授教育相结合。四种方式：依托煤炭院校进行教育培训、围绕现场需要进行专业培训、聘请专家进行专题培训、外出参观学习交流培训。⑥ 安全理念321：三抓：一抓思想引导，二抓理念渗透，三抓现场落实；二入：入脑、入心；一强：强化“没有生命就没有一切”的安全核心理念。

（二）建立规范流程，制定岗位标准，严格落实责任

1、建立规范流程制定岗位标准

从生产现场做起，采用工作任务分析法，事故机理分析法，全面辨识各项工作流程存在的与人、机、环、管理相关的风险因素，作进一步分析评估，确定危险等级并进行排序，明确各生产环节安全预控重点。

同时根据国家法规、行业标准，结合企业实际，有针对性的制定控制环境，控制活动等流程；规定预控范围、预控目标、预控风险、预控流程，并由此编制了煤矿《安全预控手册》，让每名职工明白工作中存在的风险，掌握操作标准和预控风险的方法，并配有操作流程图，有很强的针对性和实用性，真正达到风险预控的目的。同时通过现场执行，定期检查，修改补充等方式，为职工的标准化操作提供了可靠依据。

2、严格落实岗位责任制

按照“分级负责，归口管理”的要求，矿建立健全了以行政、技术为主线，以安全风险预控管理为重点的包保责任制，从矿到工区，工区到班组，班组到个人安全生产与风险预控由上而下分解承包，一级保一级的安全。建立了《安全生产技术管理规定》和《安全生产岗位责任制》，做到规范化、系统化、制度化，使安全生产达到了职责清晰、管理规范、各司其职、各负其责、各尽其力，有力地把住了安全生产风险预控关口。严格落实干部责任制，做到重心下移，关口前移，实行矿级领导带班，工区干部值班、跟班制度，做到了“六到现场”、“四个重点”、“两个百分之百”，即：规程措施落实到现场，干部带班到现场，按章指挥落实到现场，通讯信息网络覆盖井下现场，安全监控覆盖井下现场，安全生产标准化检查到现场；狠抓矿井防治水、一通三防、顶板管理、机电运输四个重点；切实把百分之百的时间、百分之百的精力放在安全生产上，做到“四抓”，就是抓安全、抓质量、抓分配、抓交接班；“四不走”，即安全质量达不到标准不走，有事故隐患处理不好不走，现场面貌整改不好不走，全员交接班不好不走。

为保障规程顺利实施，运河煤矿成立了安全预控管理领导小组，矿长任组长，分管安全的副矿长任副组长。并层层签定安全生产责任状，坚持职工生命大于天的安全至高无上的原则，管控力量“只能加强，不能削弱”。

（三）激励全员创新，提高干群素质，全员合格上岗

1、安全预控与科技创新结合

运河煤矿把安全风险预控与安全质量标准化管理、“双基”建设和安全评估等竞赛活动紧密结合起来，规定每季度组织一次竞赛检查验收，按照考核结果实行物资与精神双激励，同时持续开展创“精品工程”活动，对涌现出来的“亮点”工程树立典型进行推广。在此基础上每年进行一次科技创新项目的申报评定，并给予表彰奖励，促进企业稳定、健康、可持续发展。

2、加大职工培训力度，保证人人合格上岗

（1）运河煤矿设立教育培训阵地，建立教育培训中心，配备了专职教师，并与山东科技大学、北京大学联合办学，开办相关工种研究生班、本科班、专科班、高级管理人员培训班，共培养271人，提高了干部职工业务素质。

（2）完善对口培训教育，明确规定所有工种人员必须培训合格后才能上岗，真正做到特殊工种持证上岗率100%、井下现场证件管理规范化。矿级领导每年参加省安监局举办的矿长安全培训，并获得矿安全上岗证书。矿培训分为区队干部、班组长、安监员、职工的业务知识培训。新工人上岗前培训，严格执行“五个不准”，即：不经培训不准下井，认识不提高不准下井，考试不及格不准下井，不签订师徒合同不准下井，师徒不在同一地点施工不准下井。

（3）组织编写了《安全风险预控手册》，内容包括五个基本要素：以控制环境为前提；以风险评估为基础；以控制活动为主题；以监督控制为手段；以信息沟通为保障。涵盖了生产安全预控管理、机电安全预控管理、应急预控管理等。此外，还制定了各工种、岗位标准操作实施细则。

（4）实行学习记录的方式，每人一支笔、一个笔记本，并由技术人员授课，解疑释惑，对笔记本进行评比，给优秀学员发放奖金。每年开展一次安全知识竞赛和全员参与的安全知识考试。

（四）党政工团齐抓共管，促进安全质量教育工作

运河煤矿成立由党委书记为组长，矿助以上领导、党群部门主要负责人为成员的安全质量教育领导小组。建立党委安全宣传教育制度，明确党委书记、支部书记是本级安全质量教育第一责任者，制定了安全质量教育目标责任制度；工会把搞好安全生产作为维护职工的最大权益，建立了群众安全工作体系，层层有群监会，在井口设立了安全信息站，在各工区、各主要岗位都配有群监员。团组织以青安岗队伍为主载体，发挥安全生产主力军的作用，狠抓青安岗队伍的选拔、培训和管理。

（五）建立全方位、多层次、立体化管理网络，提升科技装备水平

运河煤矿构建了全方位、多层次、多形式的安全监督检查网络，强势推进安全质量标准化落实。一是安排专职人员监督检查；二是依靠专业技术监督检查。

（六）推行安全生产精细化管理，实现预控管理全覆盖

按照“突出重点，以点带面，循序渐进，逐步推行”的原则，建立“横向到边、纵向到底”的精细化管理体系，实现预控覆盖率100%，做到时时处处事事有标准，做到“管理精细化、操作规范化、结果标准化”。

三、安全风险预控管理体系的实施效果

（一）安全装备水平不断提高

大力实施科技兴安战略，科学制定企业安全发展规划，尤其是加大监测监控等“六大系统”的资金投入和建设，矿井的安全技术装备水平持续提高。2008-2011年共投入安全技术措施专项资金2849万元 ，其中安全设备投入1738万元，在安全质量管理中得到普遍应用，预防与抗拒自然灾害的能力不断增强。

（二）安全预控管理成绩显著

安全工作是做好一切工作的基础、前提和保证。运河煤矿把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，大力提高职工标准化作业水平。依靠科技投入，改善现场物的不安全因素。创新安全管理方式，实施安全监察走动式管理。提高了现场标准化程度和职工整体素质，截止到2011年11月12日顺利实现安全生产八周年。

（三）企业经济效益稳步提升

安全预控管理的强势推进，为矿井发展提供了良好的发展环境。近年来，矿井经济效益和产量连年攀升。“十一五”期间，安全产煤729万吨，销售收入35.9亿元，利税21.9亿元，利润16亿元。为济宁经济和社会发展做出了应有的贡献。

（四）综合管理水平得到有效加强

通过大力推进安全预控管理和安全生产精细化管理转变观念、完善制度、强化责任、严格考核，牢牢把握安全工作的主动权，消除每个薄弱环节、每个细节的事故苗头，彻底消除不安全死角，形成一个持续推进、循环往复过程。实现了职工安全素质显著提升、安全基础工作全面加强、安全管理水平明显提高、安全周期不断延长，矿井长治久安。

如何做好煤矿安全工作

抓好煤矿安全生产组织机构建设，建立健全安全生产责任制体系，做好各项基础工作固然重要。但要把“安全第一、预防为主”的方针真正落实在煤矿的各项生产经营活动中，成为全体职工的自觉行动，使广大职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的意识转变，进而达到“我会安全”的境界，抓好煤矿安全文化的创建工作十分重要，那么，如何才能有效地抓好煤矿安全文化建设，这里结合自身的学习实践，谈几点粗浅的认识和体会。 一、全面建设是基础 班组及职工的安全文化建设。运用职工班前安全活动、标准化岗位和班组建设、安全技能竞赛活动、亲情教育、“三不伤害”等传统有效的安全文化建设手段，培养全体职工的良好安全心态，强化安全意识，规范操作行为，提高安全技能，从而达到充分利用人的安全意识指导安全行为，用安全行为有效控制生产事故。 管理层及决策者的安全文化建设。通过系统安全评价、全面安全管理、建立健全责任制体系、严格执行“三同时”、安全例会制、安全工作定期汇报制、检查制、奖惩制、岗位责任制等行之有效的传统安全文化管理手段，促进管理层及决策者的安全意识与管理素质的进一步提高，强化事故隐患的排查与整改，加大安全投入，避免违章指挥，全面控制各种原因引发的事故。 作业现场的安全文化建设。对营造煤矿安全氛围，强化职工安全意识，提升煤矿形象，现场事故多发点、危险点、危害点控制和尘、毒、烟三防管理具有积极的推动作用。如：张贴安全标语；悬挂禁止标志、警告标志、指令标志等安全标志；制作事故警示牌等传统安全文化建设手段。 人文环境的安全文化建设。采取举办安全宣传墙报、安全生产信息；开展安全生产月活动、安全竞赛活动、安全演讲比赛；组织事故报告会、安全文艺活动、事故祭日、安全贺年活动；实施安全宣传的“三个一工程”（一场晚会、一幅标语、一块墙报）；青年职工的“六个一工程”（查一个事故隐患、提一条安全建议、创一条安全警句、讲一件事故教训、当一周安全监督员、献一笔安全经费）等传统有效的安全文化建设手段，深入开展煤矿人文环境的安全文化建设。 二、“以人为本”是核心 坚持以人为本，树立人本理念是创建煤矿安全文化的核心。 坚持以人为本。安全文化建设是预防事故的“人因工程”，以提高劳动者安全素质为主要任务。煤矿作业现场点多线长，环境复杂，只有集中力量采取“多点打击”的战术手段，“全歼”安全文化建设上存在的各种薄弱环节，才能有效发挥安全文化的整体效益。因此，应着眼与实现“人的本质安全”，健全和优化“进入”、“退出”机制，对安全意识淡薄、安全素质低劣的职工予以及时“退出”，优胜劣汰。围绕提升安全理念、职工素质和安全思想境界，不断强化“人本建设”。如在职工中实行岗位作业标准化考核制度，由班（组）长、安检员和验收员三人负责，做到一天一考核，一天一打分，一天一公布，并与当日的计件工资挂钩。通过“关口”前移，实现安全管理对象全员化、形式多样化、效果跟踪化，最终确保人的本质安全化。 坚持理念先导。心态安全文化是安全文化建设的基础和前提，最能体现人本思想。无论是管理者还是操作者，只有心态安全，才会有行为安全；只有行为安全，才能保证安全制度落到实处。 追求健康是人皆有之的基本需求，但为什么还存在“三违”现象屡禁不止的情况呢？关键问题就是没有树立正确的安全理念！比如说，少数煤矿管理者为追求利润最大化，在安全管理的行为导向上，迫使或诱发本单位职工拼任务、拼体力，违章冒险蛮干；再比如，“我要安全”本来应是职工的内在需要，可现在却变成了管理者强迫被管理者必须完成的一项硬性指标……错误观念不破除，正确安全理念不树立，安全文化建设就是竹篮打水。 发挥亲情的感染作用。以往的安全教育大多是“我说你听”，不是大道理满堂灌，就是家长式的训斥。解决安全教育入心入脑的问题，一定要注重情感投入，“于细微之处见真情”。如采取为职工过生日、送警句、交心谈心等亲情教育法，不失时机、潜移默化地向职工宣传安全思想；并真诚邀请职工家属参加到安全共保活动中来，充分发挥亲情的感染作用，筑牢安全第二道防线。 三、激励和约束机制是保障 塑造煤矿安全文化是一项长期、艰巨而又细致的心理工作，需要煤矿有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、提炼、倡导和强化，需要煤矿建立有效的激励和约束机制作保障，把煤矿安全文化所确立的价值观长期地、全面地体现在煤矿的一切经济活动和员工行为之中，并得到更深的宣传推广。 积极创造切实可行的煤矿安全文化运行管理制度和机制。煤矿安全文化是需要设计和管理的，它重在实践。因此，煤矿安全文化一旦定格，就必须积极创造适应自身特点的运行管理制度和机制，确保其融入到煤矿的经营管理中。煤矿在创建安全文化时，要与经营管理相结合，不可孤立地做文化。所以，安全文化建设需要煤矿不断改革创新，完善运行机制，推行科学管理；加强职工的安全文化和业务技能培训，不断造就训练有素的职工队伍；积极开展民主管理活动，创造一个民主、和谐、安全的“家庭环境”；强化安全管理机制，实现监督与考核，建设一个煤矿与职工的利益共同体。 利用制度进行强化。要巩固和发展无形的煤矿安全价值观，不能单纯停留在写在纸上、挂在墙上、叫在口上，还必须落实在行动上，寓无形于有形之中，把它渗透到企业的每一项规章制度及工作规范、标准和要求中，进行强势推进。使职工从事每一项生产经营活动，都能够感受到煤矿安全文化的引导和控制作用。只有把制度建设与煤矿安全文化建设联系起来，并有意识地结合于管理工作的具体实践中，让职工把那些约束行为的制度变成了自己的行动指南，真正从思想上接受企业倡导的安全价值理念，煤矿安全文化才有恒久的活力。 极鼓励正确行为。煤矿安全价值观的最终形成是一种个性心理的积累过程，这一过程需要不断强化。当职工的正确行为受到鼓励以后，这种行为才能再现，进而成为习惯稳定下来，并逐渐渗透到职工的深层观念之中。不仅如此，对正确的行为进行鼓励，让职工感到我们的企业已经开始注重把煤矿安全文化的塑造更多地落实在行动上，也给其他职工树立了实际的仿效榜样，从而产生模仿效应。因此，对符合煤矿安全价值标准的行为不断给予鼓励和强化，是巩固煤矿安全价值观不可或缺的重要一环。 四、管理者以身作则是前提 “火车跑得快，全靠车头带”。只有煤矿决策者和管理者以身作则、身先士卒，牢固树立“生命至高无上，安全责任为天”意识，在安全生产的日常管理上“多看一眼、多防一步、多查一处、多支一招”，煤矿安全文化的创建才有生命力。 煤矿负责人以身作则、积极倡导。煤矿领导者在工作实践中要积极宣传安全文化，身体力行，让职工看到企业提倡什么，反对什么，以什么样的准则和规范从事工作。反之，领导不去倡导和身体力行，煤矿安全文化在职工中就不会得到强化，就难以变成全员共享的文化。久而久之，只能游离于安全文化价值观规范体系之外，陷入空谈，经过精心设计的积极的煤矿安全文化也会逐渐恢复到原有的状态中去。 必须努力提高管理者素质。职工安全素质的高低与安全管理者的方法是有直接联系。过去，管理者抓“三违”更多依赖的是批评教育加经济处罚。尤其是个别管理人员在执行制度过程中方法简单粗暴，很容易使职工感情上受到伤害，进而对安全管理人员产生抵触情绪和逆反心理，使经济处罚的有效作用大打折扣。为了增强管理效果，管理者应该在严格执行刚性制度的同时，注重柔性管理方法的使用，潜移默化改变人的习惯性违章行为。 安全文化来源于实践，又指导实践；从群众中来，到群众中去。不求全责备，不刻意形式，只求职工广泛参与，喜闻乐见，言简意明，一看就懂，一想就通，寓意深刻，潜移默化，以意感人，以情动人，真正达到思想上安全防线的作用。 从大局出发，立足长远，各部门协调配合，把煤炭资源开发作为一个大产业来抓，科学规划，合理布局、规范开发。进一步深化煤矿安全专项整治，为煤炭产业发展创造良好环境。严厉打击非法私挖滥采和关闭矿井死灰复燃现象，整顿煤炭资源开发秩序。煤炭管理、工商、公安、国土资源管理等部门和各乡镇联合行动，对全县范围内的非法私挖滥采和已关闭矿井死灰复燃现象进行一次全面认真的清查，一律彻底关闭。切实加强煤炭安全生产管理。坚持依法监督，依法办矿，依法管矿，进一步健全并逐级落实煤矿安全生产责任制和各项检查督促措施，对主要产煤乡镇设置管理机构和专门的执法队伍。 加大培训力度，提高作业人员素质。县煤炭管理部门每年至少组织两次矿长和作业人员的操作规程技术培训，对矿长和特种作业人员必须经过有发证资格的培训机构培训，取得资格证书后方可持证上岗，其他作业人员由乡镇组织对作业规程、安全、灾害预防及处理知识培训，并由有经验的工作指导实习一个月后，方可持证上岗作业，否则，一律取消上岗资格。

建立安全办公会议制度

一、安全办公会议的主要任务

1．学习贯彻上级有关安全生产方针、政策、规定、指示。

2．听取各部门和安监部门关于执行三大规程（《煤矿安全规程》、《作业规程》、《操作规程》），落实安全技术措施和安全管理工作的情况汇报，研究分析存在的问题，提出解决的措施办法，并落实到有关部门和人员。

3．对本单位发生的重大事故和未遂事故，进行分析，讨论处理事故责任者和严重违章人员，吸取教训，制订防范措施，防止同类事故发生。

4．检查以前安全办公会议确定的事项的落实情况，对完成好的要表扬，对完成不好的要追究原因和责任。二、具体要求

1．各矿每周要召开一次安全办公会议。矿务局、省（区）煤炭局，每月至少召开一次。

2．办公会议由局、矿长主持，总工程师、有关副局、矿长、副总工程师及有关处、科室和监察部门参加。

3．每次会议之前，要作好充分准备，抓住重点，讲求实效。会后对所研究确定的事项要写出纪要上报下发，狠抓落实。

各省（区）煤炭局对各局、矿安全办公会议制度的执行情况，要经常督促检查，并注意不断总结经验，使其成为煤炭系统安全生产的一项重要制度。

鉴于当前瓦斯煤尘重大事故连续发生，要求二季度各局、矿在办公会议上突出研究解决通风、瓦斯、煤尘管理等方面存在的问题。要求做到：

1．采掘工作面和峒室必须有足够风量，保证做到不在瓦斯超限下作业。消灭不合理通风。局扇要指定人负责管理，不准擅自停开。

2．严格瓦斯检查，各矿必须健全检查制度，值班矿长和总工程师每天必须阅瓦斯日报，严禁瓦斯超限作业；瓦斯检查员上半年必须配齐，实行区域检查，严守岗位认真检查，作好记录，杜绝空班漏检；高瓦斯矿井和有煤与瓦斯突出矿井，以及低沼气矿井瓦斯异常的采掘工作面，必须执行一炮三检制度；瓦斯检查员每半年不少于三天的脱产培训，不断提高技术业务水平。

3．严格执行井下爆破规定和火工品的管理制度。采掘工作面必须编制爆破说明书，炮眼装药量和封泥长度必须符合《煤矿安全规程》要求，严禁明电放炮、矿灯放炮、多母线放连珠炮。凡是违犯井下爆破规定，必须严肃处理。放炮员每半年不少于三天的脱产培训。

4．加强机电设备维护，保证电气设备防爆性能。组织强有力的维护人员对井下设备台台进行检修；对电气设备防爆面普遍进行检查处理；三大保护装置要齐全可靠，对电缆要消灭鸡爪子、羊尾巴、明接头；建立健全机电设备使用、操作、维护、检修责任制，使井下设备完好率达到部规定标准。

5．坚持综合防尘，有条件的实行煤体注水，采煤机组要有完善的内外喷雾装置，巷道要定期清扫洒水，转载点、皮带巷要设洒水装置，大力推广水炮泥。开采有煤尘爆炸危险的煤层时，要积极按规定设岩粉棚和撒岩粉。

同时要根据本单位的情况，对顶板、水、火、运输等方面存在的问题，也要立即采取安全措施，保证安全生产。

安全教育会议记录内容有哪些？

安全会议记录范文：

xx月xx日，xx安全监管局xx主持召开了煤矿安全生产专题工作会议，省安全监管局副局长xx，xx、副局长陈德跃出席会议。局机关涉煤处室主要负责人参加会议。

会议分析了我省当前煤矿安全事故多发的原因，认真查找了监管监察工作的不足，研究讨论了下一步工作措施。孙建军对下一步工作提出了具体要求：

一是对当前全省煤矿安全生产多发的状况要有清醒认识，引起高度重视，采取坚决有力措施，迅速扭转事故多发被动局面，为省委党代会的胜利召开创造良好的安全生产环境；

二是要坚持严管重罚高压态势，各煤监分局、各产煤市（州）煤矿安全监管局都要抓典型，对存在重大安全事故隐患和违法违规行为的，一律严肃查处，并全省通报；

三是对近期煤矿安全事故多发的市（州）、县（市、区）政府进行约谈；

四是要督促关掉煤矿落实回撤各项安全措施，严禁回撤过程中回收煤炭资源；

五是研究制定“五长、五科、五队”落实到位的规范管理办法，进一步规范“五长、五科、五队”管理；

六是要加强监管监察人员机电业务知识培训，列入今年本事提升培训主要资料；

七是要统筹安排煤矿安全全面体检工作，坚持生产矿井优先安排原则，对已开展完体检的煤矿要组织开展回头查，凡是一个县（区、市）发现两处煤矿抽查体检不合格，全县煤矿安全全面体检工作全部推倒重来；

八是要组织开展煤矿事故防范措施落实情景专项监察，严防类似事故重复发生；

九是要严肃事故查处，严格事故处罚，严格相关职责者职责追究，较大煤矿安全生产事故提级调查，分局调查处理的事故，在正式作来源理前，要征求省局意见，省局要严格把关。

谁有四川省经济与信息化委员会关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见

四川省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见

川办发〔2015〕80号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号），努力实现我省煤炭工业安全发展、可持续发展，结合我省实际，经省政府同意，现提出以下实施意见。

一、加快落后小煤矿关闭退出

（一）明确关闭对象。

加大9万吨/年及以下小煤矿关闭力度，重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出矿井。

1.有下列情形之一的9万吨/年及以下煤矿，一律依法予以关闭：〔省安全监管局、四川煤监局、国土资源厅、有关市（州）、县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

（1）未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、营业执照，擅自从事生产的；

（2）发生较大及以上生产安全责任事故的或1周年内发生生产安全责任事故累计死亡3人及以上的；

（3）超层越界且拒不退回和资源枯竭的；

（4）建设矿井建设期间非法违法组织生产的；

（5）拒不执行停产整顿指令仍然组织生产、建设的；

（6）采用国家和省明令禁止或淘汰的落后工艺开采，经停产整顿，在限定时间内仍未实现正规开采的；

（7）经停产整顿，在限定时间内没有达到安全质量标准化三级标准的。

2.煤矿存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水患威胁等重大安全生产隐患，经县级以上地方人民政府组织专家进行论证，在现有技术条件下难以有效防治的，由地方人民政府予以关闭。〔有关市（州）、县（市、区）人民政府，省安全监管局、四川煤监局按照职责分工负责〕

3.地方人民政府规定应予关闭的。〔有关市（州）、县（市、区）人民政府，省安全监管局、四川煤监局按照职责分工负责〕

二、加大政策支持力度

（二）加大投入保障力度。市（州）、县（市、区）人民政府要加大煤矿安全生产投入保障力度，为煤矿安全生产工作提供必要经费支持；省级财政在煤矿整顿关闭，煤矿瓦斯、水害治理，煤矿机械化、标准化建设等方面给予资金支持。省直有关部门要积极对接争取国家投入，重点支持煤矿企业安全技术升级改造。要着力发挥财政资金引导作用，突出投入重点，完善投入方式，有力支持煤矿安全生产重点工作开展。〔财政厅、国土资源厅、省地税局、省安全监管局、四川煤监局、省能源局，有关市（州）、县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

三、严格煤矿安全准入

（三）严格煤矿建设项目核准和资源配置。

1.规范建设项目安全核准、项目核准程序。未通过安全核准的，不得通过项目核准；未通过项目核准的，不得颁发采矿许可证。（省安全监管局、四川煤监局、国土资源厅按照职责分工负责）

2.严格建设项目核准条件。一律停止核准新建生产能力30万吨/年以下的煤矿；一律停止核准生产能力15万吨/年以下的改扩建（含资源整合）矿井；一律停止核准新建生产能力90万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井；对地质勘探程度详查以下或不具备机械化开采条件的煤矿建设项目（含新建、改建、扩建矿井）一律不予核准。对现有煤与瓦斯突出和冲击地压等灾害严重的生产矿井原则上不再核准扩大生产能力，2015年底前对其生产能力重新核定，核减不具备安全保障能力矿井的生产能力。（省安全监管局、四川煤监局按照职责分工负责）

3.严格资源配置。煤与瓦斯突出煤层、容易自然发火煤层、有冲击地压、水文地质条件极复杂等灾害严重的煤炭资源，一律不再配置给生产规模30万吨/年以下小煤矿开采；9万吨/年及以下不具备机械化升级改造条件的矿井一律不再新配置资源；地质勘探程度详查以下，煤层厚度低于0.4米，煤层倾角大于60度且煤层采高低于1.0米等开采难度大、难以实现机械化开采的资源不再向煤矿配置，但作为突出煤层保护层开采的除外。（国土资源厅、省安全监管局、四川煤监局按照职责分工负责）

（四）严格煤矿生产工艺和技术设备准入。严格执行采掘头面核定、煤炭生产技术与装备、井下生产布局以及生产能力核定等方面的政策、规范和标准，严禁使用国家和省明令禁止或淘汰的采煤工艺、支护方式及设备。淘汰前进式采煤法，采煤工作面严禁采用多支巷、巷柱式、仓储式等非正规采煤方法进行开采。〔省安全监管局、四川煤监局，有关市（州）、县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

（五）严格煤矿企业和管理人员准入。

1.严格煤矿企业准入。不具备相应灾害防治能力的煤矿企业，申请开采高瓦斯、煤与瓦斯突出、冲击地压、煤层易自燃、水文地质条件复杂等煤炭资源的，不得通过安全核准，不得兼并重组其他高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井；无相应灾害等级施工资质和业绩的煤矿建设施工企业，不得施工具有煤与瓦斯突出、冲击地压、煤层易自燃、水文地质条件复杂等灾害的煤矿建设项目。（省安全监管局、四川煤监局按照职责分工负责）

2.严格管理人员准入。从事煤炭生产的企业必须有具备相关专业和实践经验的管理团队，煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长并按规定培训合格，以及配齐采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员,专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且具有3年以上井下工作经历。否则，责令停产整顿并暂扣安全生产许可证。（省安全监管局、四川煤监局按照职责分工负责）

3.鼓励煤矿专业化安全托管。鼓励专业化安全管理团队和优势煤炭企业以托管、入股等方式管理小煤矿，提高小煤矿技术、装备和管理水平。托管双方必须签订协议或合同，明确相关安全生产管理责任，煤矿安全托管后，委托方（托管煤矿）与承托单位均承担安全生产责任。（省安全监管局、四川煤监局按照职责分工负责）

4.建立煤矿安全生产信用管理制度，完善安全生产承诺和安全生产分类分级管理制度。开展安全诚信评估和安全诚信示范企业创建活动。实施煤矿安全生产分类分级管理，定期公布煤矿安全生产信用分类信息。（省安全监管局、四川煤监局按照职责分工负责）

四、深化煤矿瓦斯综合治理和水害治理

（六）加强瓦斯基础管理。

1.建立完善煤矿瓦斯防治机制。（省安全监管局、四川煤监局、财政厅、省地税局按照职责分工负责）

（1）高瓦斯、煤与瓦斯突出的矿井总工程师或技术负责人应当为第一行政副职；高瓦斯矿井必须设置独立通风机构，煤与瓦斯突出矿井必须设置防突机构（可与通风机构合并）；瓦斯矿井按吨煤不低于15元，高瓦斯矿井按吨煤不低于30元，煤与瓦斯突出矿井按吨煤不低于50元的标准提取安全生产费用，其中用于瓦斯治理的费用不得低于所提取费用的50%。未达到上述要求的，责令限期整改，逾期未整改的，严肃查处。

（2）煤与瓦斯突出矿井必须严格落实瓦斯治理区域和局部“两个四位一体”综合防突措施；所有矿井必须确保瓦斯监控系统运转正常，每个采煤和掘进工作面必须配备专职瓦斯检查员跟班作业；瓦斯超限必须立即停产撤人，查明原因，落实防范措施。否则，责令停产整顿并依法处理。

2.加强瓦斯抽采利用。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井按规定建立固定瓦斯抽放系统，切实做到应抽尽抽，抽采达标；各级人民政府及相关部门要贯彻落实国家关于促进煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的财政补贴、税费优惠、发电上网等政策。〔省发展改革委（省能源局）、财政厅、省地税局、省安全监管局、四川煤监局、四川能源监管办，有关市（州）、县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

（七）深化煤矿水害治理。县级人民政府和省属重点煤矿企业组织进行区域性水害普查治理，制定区域性煤矿水害普查治理实施方案，对每个煤矿的采煤和掘进工作面、老空区积水划定警戒线和禁采线。煤矿企业要建立防治水机构，配齐防治水人员，严格落实《煤矿防治水规定》各项要求。〔省安全监管局、四川煤监局、国土资源厅，有关市（州）、县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

五、全面普查煤矿隐蔽致灾因素

（八）强制查明隐蔽致灾因素。煤矿企业必须查明开拓开采范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素和有关开采条件，未查明的，必须运用物探、钻探等综合勘探技术进行补充勘探，否则不得继续建设和生产。矿井地质、水文地质等条件发生较大变化的，应及时修编相应的地质报告。〔省安全监管局、四川煤监局、国土资源厅，有关市（州）、县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

六、大力推进煤矿“四化”建设

（九）推进矿井安全质量标准化建设。大力推进岗位达标、专业达标和企业达标工作，大力推进安全质量标准化示范矿井建设。地方人民政府要研究制定对达到二级以上安全质量标准化矿井的鼓励政策措施。〔省安全监管局、四川煤监局，有关市（州）、县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

（十）加快推进煤矿机械化、自动化、信息化建设。

1.制定我省煤矿机械化改造提升条件和标准，鼓励和扶持30万吨/年以下的小煤矿机械化改造。对机械化改造提升达到产业政策规定的最低规模的产能，通过省直有关部门核定认可，不受生产能力提升年限、档次及资源服务年限的限制。对实施机械化改造提升的矿井，符合资源配置政策和条件的，可以增配资源。对现有未实现采掘、运输机械化的煤矿必须有计划、有步骤在2020年底前完成机械化改造。（省安全监管局、四川煤监局、国土资源厅按照职责分工负责）

2.简化机械化改造审批程序。煤矿在现有生产系统和资源范围基础上实施机械化改造的，需编制机械化改造方案（设计），改造工程竣工后，提升的能力可通过生产能力核定予以认可，不再履行煤矿基本建设程序。（省安全监管局、四川煤监局按照职责分工负责）

（十一）加强煤矿“四化”建设技术服务。加强科技研发和推广运用。加强先进技术、先进设备宣传，加强科研院所、设备生产商与煤矿企业对接，鼓励其采取多种方式合作。产煤县（市、区）要鼓励、引导高等院校、科研机构、中介机构或大型煤矿企业在当地设立技术服务机构或建立煤矿专家团队，采取政府或企业购买服务的方式，为政府煤矿安全监管和煤矿安全生产特别是煤矿“四化”建设提供技术服务。年产100万吨及以上的产煤县（市、区）原则上要在本区域内建立煤矿技术服务机构，加快川南、川东片区防突实验室建设，为煤矿瓦斯灾害治理提供技术支持。〔省安全监管局、四川煤监局，有关市（州）、县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

七、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理

（十二）严格落实煤矿企业主体责任。煤矿企业董事长、总经理和煤矿业主、矿长必须严格落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，严禁层层转包、“以包代管”；严格按照批准的区域正规开采，不得超能力、超强度、超定员、超核定范围组织生产；矿井图纸与井下实际相符，不得隐瞒安全生产真实情况，不得逃避监管，严格执行上级安全监管监察指令。凡违反上述规定的煤矿，一律停产整顿。〔省安全监管局、四川煤监局、国土资源厅，有关市（州）、县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

（十三）规范煤矿劳动用工。煤矿企业要与职工依法签订劳动合同，按时足额支付劳动报酬，职工工资不得低于当地最低工资标准。煤矿企业应按规定做好用工登记，依法为从业人员缴纳社会保险费。严禁使用包工队或将井下工程、采掘工作面进行承包、转包或租赁，杜绝“以包代管”。（人力资源社会保障厅、省安全监管局、四川煤监局按照职责分工负责）

（十四）保护煤矿工人权益。煤矿必须严格执行国家法定节假日制度和工时制度，为职工提供劳动保护、劳动条件和职业危害防护，完善粉尘防护设施；开展职业卫生培训，定期组织职业健康检查，建立职业健康监护档案。生产矿井每三年至少进行一次职业病危害现状评价，将职业卫生纳入建设项目“三同时”。（人力资源社会保障厅、省总工会、省安全监管局、四川煤监局按照职责分工负责）

（十五）提高煤矿工人素质。推动校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，加快煤矿专业技能人才培养。统一煤矿安全培训大纲，建立统一考试题库和考核档案，严格教考分离、严格实际操作考核。所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗。坚持分工种、分岗位培训，所有新工人、转岗、轮岗人员必须签订“师带徒合同”，徒弟在师傅带领下在岗操作不少于4个月。严厉打击无证、持假证上岗。强化基层班组建设，规范区队长、班组长选拔任用，班组长每年复训时间不少于24学时。将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。（省安全监管局、四川煤监局、教育厅、人力资源社会保障厅按照职责分工负责）

八、落实煤矿安全监管责任和加强煤矿安全监管能力建设

（十六）落实分级属地监管责任。按照分级属地监管原则，各产煤市（州）、县（市、区）要切实履行监管责任，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格执行“一票否决”。市（州）人民政府对行政区域内所有煤矿（含国有重点煤矿）实施安全监管，县级人民政府负责对行政区域内除市属及以上的其他煤矿实施安全监管。要按照煤矿管理权限落实停产整顿（含主动停工停产）煤矿的监管责任人和复工复产验收部门。省煤炭产业集团、省古叙煤田公司所属矿井停产整顿后复工复产由省煤炭产业集团、省古叙煤田公司组织验收，验收合格后由董事长、总经理共同签字；其余市属及以上煤矿由市（州）级煤矿安全监管部门组织验收，验收合格后由市（州）人民政府主要负责人签字；其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收，验收合格后由县级人民政府主要负责人签字。对不履行或履行监管职责不力的，依纪依法严肃追究相关人员责任。〔有关市（州）、县（市、区）人民政府，省安全监管局、四川煤监局按照职责分工负责〕

（十七）明确部门安全监管职责。煤炭行业管理和煤矿安全监管监察部门要严格煤矿建设项目核准、初步设计、安全专篇审查，严格安全设施竣工验收监督，严格生产能力、采煤和掘进工作面、入井人数等核定，加强煤矿从业人员培训和煤矿安全生产监督检查，严肃查处煤矿安全生产违法违规行为；国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区制度，严厉打击煤矿无证勘查开采、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为；公安部门要严格煤矿民用爆炸物品购买、运输、存储、领用、清退的监督管理，对责令停产整顿的煤矿停止审批购买民用爆炸物品；供电部门要加强煤矿安全供电管理，不得随意停止煤矿供电，严禁向非法煤矿供电；人力资源社会保障部门要指导煤矿企业规范劳动用工管理，依法查处煤矿企业非法用工和欠薪行为；住房城乡建设部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理，会同煤矿安全监管部门强化对煤矿设计、施工和监理单位资质的监管；工商行政管理部门要做好煤矿企业工商营业证照的登记管理工作。（省安全监管局、四川煤监局、国土资源厅、公安厅、四川能源监管办、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、省工商局按照职责分工负责）

（十八）严肃煤矿安全生产责任事故责任追究。煤矿发生生产安全责任事故，必须依法依规追究企业主体责任和中介机构相关责任，同时严肃追究地方政府及相关部门有关责任人员责任。〔省安全监管局、四川煤监局、监察厅、公安厅、省总工会，有关市（州）、县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

（十九）加强煤矿安全监管能力建设。各市（州）、县（市、区）人民政府要加强煤矿安全监管能力建设，提高人员、经费、装备保障水平，确保煤矿安全监管职责履行到位。各产煤县（市、区）按规定配齐煤矿安全监管人员并严格管理，强化对煤矿非法违法生产建设或超能力、超强度、超定员、超核定范围组织作业等行为的监督查处。年产100万吨及以上的产煤县（市、区）煤矿安全监管部门应配备总工程师和具有煤矿主体专业的安全监管人员。〔有关市（州）党委、人民政府及其机构编制部门按照职责分工负责〕

九、提高煤矿应急救援科学化水平

（二十）加快煤矿应急救援能力建设。

1.加快区域应急救援基地和地方应急救援队伍建设。依托省属重点煤矿企业，在川南、川东、川西、川北、攀西、成都地区建立6个省级区域矿山应急救援基地，为区域煤矿应急救援提供服务；各产煤市（州）、县（市、区）应建设煤矿专业应急救援队伍，其运行维护费用由当地财政给予支持。〔省安全监管局、四川煤监局，有关市（州）、县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

2.煤矿企业按照相关规定建立应急救援队伍。不具备单独设立专职矿山救护队条件的煤矿企业，必须与就近的专职矿山救护队签订救护服务协议，并建立兼职救护队，救援人员须经培训合格、持证上岗。煤矿企业必须制定应急预案，建立统一的生产、通风、安全监控调度，每年至少组织一次全员应急演练。（省安全监管局、四川煤监局按照职责分工负责）

3.加强煤矿应急救援装备建设。煤矿要按规定完善紧急避险、压风自救、供水施救系统，配备井下应急广播系统，储备自救互救器材。推广使用能够快速打通“生命通道”的先进设备、煤矿应急指挥、通信联络、应急供电等设备和移动平台，以及遇险人员生命探测与搜索定位、灾害现场大型破拆、救援人员特种防护用品和器材等救援装备。（省安全监管局、四川煤监局按照职责分工负责）

4.加强煤矿事故应急救援指挥和统筹协调。建立完善煤矿应急救援快速反应协调机制。发生煤矿事故后，各级党委、人民政府及有关部门负责人要按照《四川省安全生产“党政同责”暂行规定》有关要求，立即赶赴事故现场。发生较大及以下事故的，成立由县级人民政府主要负责人为指挥长的事故抢险救援指挥部，发生重大及以上事故的，成立由市（州）人民政府主要负责人为指挥长的事故抢险救援指挥部，指挥抢险救援。在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员，符合评定烈士条件的，应当按照国家有关规定申报为烈士。〔省安全监管局、四川煤监局、省卫生计生委、民政厅，有关市（州）、县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

本意见自印发之日起施行，有效期5年。以前发布的相关规定与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。本实施意见由省安全监管局、四川煤监局负责解释。

四川省人民政府办公厅

2015年8月28日

煤矿安全生产教育培训在煤矿安全生产中的作用

（一）、要重视煤矿企业的安全技术培训工作，确立新的安全培训理念，不培训本身就存在不安全的隐患，安全培训是成本最低的投入，效益最大。要关口前移，重心下移，重点培训安全管理专职人员和特种作业人员，确立科学的安全管理思想，从代表职工根本利益的高度重视安全培训工作，防患于未然。尤其要重视对煤矿特种作业人员的培训，特种作业人员不仅要学习相关工种的理论知识，而且要掌握操作技能，努力学习，刻苦钻研本工种必要的理论知识和技能，确立安全的自律意识和自我保护能力。企业安全专职管理人员和特种作业人员，不仅要掌握安全法规制度，井下“一通三防”的理论知识，而且要掌握操作技能，提高预防和救护能力，切实克服“三违”理象，提高煤矿企业安全管理水平。

（二）、要坚持“安全第一，预防为主”的原则。搞好煤矿安全培训是坚持预防为主，贯彻以人为本，服务基层，方便企业的具体体现。要建立和完善煤矿四级培训体系，在国家局和省煤矿安全监察局的领导监督下，对各类各级安全技术培训要统一规划，归口管理，分级实施，各负其责，实行考教分离。建立和完善安全技术培训试题库，逐步使安全技术培训考试程序化、规范化、制度化，通过考教分离，促进提高煤矿安全技术培训质量。

（三）、要规范煤矿安全培训机构和培训证书的发放，没有取得煤矿安全培训资格的机构和单位，不能随意搞煤矿安全培训和发放培训证书。各级煤矿安全培训机构要与地方生产安全监督管理局和企业加强合作，保持经常的煤矿安全培训业务联系。树立大教育、大培训的观念，建立一种新的安全技术培训平台和关系。根据面向基层服务煤矿和企业的原则，按照企业的生产安全要求，培训企业需要的各类安全技术人才，紧紧围绕当前煤炭企业安全生产存在的问题，立足解决这些问题进行安全技术培训，着重提高煤炭企业各类安全人员的安全知识和技术素质。

（四）、要加大投入，加强煤矿安全技术培训机构和基地的建设，以及实验室和试验设备的建设，教师队伍建设和教材建设。严格按照国家煤矿安全监察局制定的培训大纲进行培训。教师要提高理论水平、教学水平和科研水平，理论联系实际，认真研究企业对安全技术培训的实际需要和培训对象，根据企业对安全技术培训的需要和特种作业人员的具体情况进行教学。采用多煤体教学、研讨式教学等先进的教学方法和手段，提高煤矿安全技术培训的教学质量和培训质量。

（五）、要加强煤矿生产安全管理和企业的安全技术培训，这是提高企业经济效益的基础。按照国家有关安全生产的要求，企业要依据有关法律、法规，坚持“一手抓队伍建设，一手抓安全生产”和“抓主、抓重、抓难点”的原则，不断加强对煤矿安全生产管理、监察和行政执法力度。要关口前移，重心下移，突出事故防范，采取科学的安全管理方法，坚持纠正人为的不安全行为和物的不安全状态，及时消除各种事故隐患，实现全方位的安全生产和管理。正确处理安全投入和经济效益的关系，使用先进的安全技术设备，加强对职工进行安全生产教育。要正确处理生产和安全技术培训的关系，保证培训时间。企业的各种安全管理人员的特种作业人员，每年要抽出4天至10天时间，专门参加学习煤矿安全相关的政策法规，理论知识和技能，这样才能提高职工安全思想和业务素质，克服“三违”现象。要从实践“三个代表”重要思想，代表职工根本利益的高度，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的强烈意识，从维护职工群众的生命和健康的高度重视安全技术培训。煤炭企业只有加强安全技术培训，才能确保安全生产，提高企业的经济效益。

（六）、要提高国有企业、乡镇、个体煤矿生产技术和安全管理人员的采矿基础理论知识和技术素质。近期一些煤矿发生重大事故的原因就是因为井下作业人员不懂采矿工程技术、胡采乱挖。因此，一方面有必要通过教育培训，使煤矿企业的采掘技术人员和安全管理人员，掌握煤矿地质、测量、识图、采掘、矿山供电、矿山机械设备、瓦斯防治，煤矿安全技术的基础理论，操作技能，先进的采煤方法和技术。另一方面，国有大型煤炭企业，要加强与高校的合作，根据企业生产发展实际需要，为企业培养采矿、机电、安全工程、资源与环境规划管理等专业的研究生、本科生、高职专业技术人才。市、县、乡镇、个体煤矿，要采取措施，积极引进采矿、机电、安全工程高职和中专技术人才，这样就能改善煤炭企业职工的知识结构比例，提高煤矿职工的基础理论知识和技术素质，改变当前煤炭企业专业技术人才少，水平不高，灾害事故不能有效防止的问题，促进提高企业的安全管理水平。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，煤炭企业的经营机制不断改革变化，政府的职能发生了改变，管理的手段发生了新的变化。目前，我国仍处于社会主义初级阶段，处于政治、经济、社会剧烈变动的发展时期，要维护社会安定、和谐，有助于煤炭行业可持续安全发展，煤矿安全生产教育培训工作在煤炭安全生产中发挥着重要作用。

煤矿生产与其他行业相比有很大的差异性，潜在的隐患和危险很多，特别是大批中小型煤矿，办矿条件差，生产设备简陋，系统不够完善，职工队伍素质偏低，对其生产环境的特殊性、危险性的认识不足，预防事故已超出一般环境条件下，一般人的常识和经验范围。因此，只有通过系统的安全生产教育专门培训，才能认识和掌握环境中潜在的危险性，增强自我保护的本领和预防事故的自觉性。

煤矿生产是地下作业，空间狭窄，地质条件多变，时刻受到五大自然灾害的威胁，另一方面，井下生产系统复杂，所使用的各种设备、设施、仪器、仪表等具有很高的技术性和复杂性，要及时地发现隐患，消除隐患，除了经验以外，还必须具备一定的专业知识，因此，必须经过安全培训教育工作，才能掌握一定的专业知识和技能。

由于煤炭生产投资大，周期长，加之受国际金融危机的影响，大部分行业处于萧条状态，煤炭行业同样受到了冲击，企业效益出现滑坡，企业经营管理者在不同程度上出现了重效益、轻安全生产的现象。在此阶段，更应该加强安全教育培训工作，正确处理好安全生产和经济效益的关系。在此，安全教育培训工作显得尤为重要。

目前，煤矿一线职工文化程度参差不齐，技能较差，像“昨天还是头戴草帽，肩扛锄头的农民，一夜之间就变成了头戴矿帽，手持镐头的农民工”的这一类职工更谈不上有什么经验和专门技术了，不懂得事故发生的规律、预防措施和处理方法，在事故状态中不能采取应急措施，做不到自我保护，何以谈上安全生产，因此必须加强安全教育培训工作，获得相应的安全技术知识，才能规范安全行为，确保安全生产。

再者，煤矿总体管理水平较低，体现在主要经营者不懂得专业技术和政策，事故的发生大都由于管理原因造成的，管理人员素质缺陷，就不可能认真贯彻党和国家的安全方针，也就不可能落实安全技术措施和先进的管理方法。因此必须加强安全教育培训，促进安全生产技术人员和管理人员的成长，使他们具有真才实学，强化管理，防患于未然。

煤炭工业的发展，必须依靠科技进步，随着科学技术的飞速发展，煤炭开采技术不断更新，新技术，新设备、新材料、新工艺的不断推广。在提高劳动生产率、改善作业环境、降低劳动程度、提高经济效益的同时，也给煤矿的安全教育提出了新课题，必须通过安全教育培训，更新管理理念，新的科学技术为劳动者所掌握，同生产劳动相结合，才能转化为生产力，才能转化为安全生产的成果。

实践证明，煤炭安全生产有3条基本经验，一是抓科技进步和技术创新，依靠不断更新的先进技术解决煤矿的安全问题；二是通过法制强化法治，依靠法制的力量和规则意识解决煤矿的安全问题；三就是强化员工教育培训，通过提升员工的综合素质来解决煤矿安全问题，体现了我国安全生产方针中坚持“装备、管理、培训并重”的原则，可见较强的安全意识和法律意识在安全生产中发挥着更大的作用。

总之，加强全员的安全教育培训工作是保证安全生产的一项基本措施，是煤矿安全生产链条中的一个重要环节，是煤矿安全生产中重要的基础工作。增强员工安全意识，提高企业各级领导和广大职工对搞好劳动保护和安全生产的责任感与自觉性，坚定信心，端正态度，上下同心，步调一致，增强员工法律意识，提高广大干部职工的法律素质和规则意识，为贯彻党和国家的安全生产方针、政策、法规和规章制度，奠定坚实的思想基础，通过一系列的安全教育培训工作，充实了职工队伍整体素质，更重要的为确保安全生产奠定了坚实的人力资源基础