当前园区发展面临的环保压力（园区环境提升）
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当前环保存在的问题及建议
近些年来，环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，一些地方对环境保护监管不力，有的地方不执行环境标准，违法违规批准严重污染环境的建设项目;有的地方对应该关闭的污染企业下不了决心，动不了手，甚至视而不见，放任自流;还有的地方环境执法受到阻碍，使一些园区和企业环境监管处于失控状态。针对这些情况，需要政府完善政策体系，加大投入力度。创建多元化的产业投资环境。加大各级政府对环保产业的投资力度，拓宽投资渠道，建立完善与市场机制相适应的多元化环保产业投融资机制。
如何看待当前的城市环境现状及面临的问题
随着城市化进程的加快和城市人口的膨胀，各种环境问题也日益突显，空气质量急剧下降、水资源污染与短缺、噪音污染等问题迫切需要解决。本文将浅析城市环境问题的现状和治理对策。
2城市环境现状
2.1空气污染日益严重
煤炭作为我国的主要能源，被更加广泛地应用于生产与生活当中，而煤炭在转化成热能的过程中，释放出来的污染物极多，造成的大气污染十分严重。大量污染物未被处理就被释放到空气中，使大气PM2.5严重超标。再加上近年来 私家车数量的不断增长，高排放汽车的大批投入使用，给大气增添了不小的负担。
2.2水资源的污染与短缺并存
城市人口不断增加和城市工业的快速发展，用水量与日俱增，然而生活污水和工业废水的排放也是非常惊人的，值得一提的是这些污水和废水，许多都是未经处理而直接排到江河湖海中去，这就直接污染了江河水源。全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。由于城市人口的增多，人们的节水意识尚未形成，我国大约1/3的城市常年处于缺水状态。
2.3绿地覆盖率减少
城市寸土寸金，为提高居住率，高楼大厦如同雨后春笋拔地而起，而绿地面积则在日益减小。越来越多的绿地被开发利用成工厂、高楼、广场等，城市绿地的多种环境功能正在逐步丧失，已经成为尖锐的环境问题。
2.4噪声污染普遍存在。
建筑施工噪音、工厂机器噪音、汽笛噪音等噪声污染已经成为了我国4大污染之一，严重影响着人们的生活健康。在我国，超过60%的人正遭受着噪音的骚扰。长期处于噪音之中的人们，极易引发耳鸣、耳聋等多种疾病，还容易精神紧张，情绪波动大。
3改善城市环境现状的对策及方案
3.1全民普及环保观念。
一直以来，人们都以经济的发展速度来评判社会的进步程度，忽视了因不合理的经济开发而导致的环境问题。笔者认为，环保意识能使公民从环境保护的角度来规范自己的行为，并对周围与环境保护相悖的现象进行批评与指正。有关部门可以开展环保主题宣传活动，让环保意识深入更多城市居民的心中，让他们明白人与环境的和谐发展才能最终形成经济的快速、循环可持续发展。只有全面地、有深度地普及环保理念，才能使环保意识作为一种价值观深入到城市居民心中，使他们能自主地为环境保护付出努力，甚至在自己的经济利益与环境保护发生冲突时，能从长远考虑，暂时放弃自己的经济利益维护环境的可持续发展。只有这样，城市居民才能主动地去评价与环境相关的人和事，在正确环保意识的引导下，明辨是非，然后来调整自己的行为，使其更符合环保理念。
随着信息化时代的到来，普及环保理念的途径也很多，有关部门可以通过网络、电视、报纸等载体将正确的环保思想传递给居民；也可以通过社区主题活动让居民直接参与进去，将环保理念深入贯彻到居民心中。
3.2以环保理念为指导重新规划城市发展目标
以往盲目扩大城市规模、增加城市人口的发展战略，对环境造成的超额负担已经日益突显，所以新的城市规划方案急待出台。城市是人口聚居的重地，特别是工业城市，有的产业结构不合理，高耗能高污染，所产生的废水、废气、固体污染物都得不到及时的无毒无害处理就直接排放到空气和河流中，造成了空气、水源和土地的高度污染。对此类工业大城市，应该转变其产业结构，将高污染的厂矿迁出大城市，并对其高污染进行根治，实现从传统工业向生态工业的转型。
由于各个城市的地理位置和经济发展状况各不相同，综合环境因素和经济发展需求，可以按层次、类别各有特点地制定相关的发展策略，确保城市建设和环境的和谐长远发展，将城市进步、经济发展、环境和谐三者完美统一起来。
3.3完善环境保护法案。
加强政府部门的环境监管力度，是实现城市环境保护的最根本保障。城市生态保护管理是政府部门通过有效的经济、法律、技术监督、行政管理等措施，确保环境的可持续发展策略，目的是保护水资源、空气资源和土地资源的合理及可持续利用。虽然环保意识是居民自觉保护环境的根本动力，但是政府部门的监管职责也不轻松，无规矩不能成方圆，只有合理规划并正确实施这些正确的环保理念，才能使居民养成自觉环保的意识，最终形成一种生活习惯。有关监督部门可以定期公布环境质量，奖惩那些保护环境和危害环境的个人和企业，使环境保护事业更加透明与公正，奖罚分明才能激起更多的人从长远利益考虑，规范自己的行为为环境保护出谋划策、贡献力量。
3.4增加绿地覆盖率。
以水泥地为主的城市道路忽视了绿地的多种生态功能，绿树青草不仅是天然氧吧，更是天然的空气净化器。一直以来，城市规划和园林工人都在探索着用绿地来缓解工业和生活污染给环境带来的负担。随着生态建设的呼声越来越高，特别是20世纪60年代生态学在欧洲形成并取得良好成效后，人们很清楚地认识到城市环境的重要性，要缓解城市的环境问题，必须转变以经济为主导的观念，要改变将城市绿地作为景观点缀的观点，要重视绿地在提高空气质量、维护城市生态系统和谐中的重要作用。绿色网络工程在欧洲盛行，并取得了良好效果，各国纷纷引进并普及。绿色网络就是通过绿化带、绿色长廊等将城市的公园、公路绿化、社区绿化等串联在一起，形成一个多样、多效、有一定自我维护能力的生态系统，目的是促进城市和自然的和谐发展，将城市的代谢废物通过最天然的方式消除掉，形成最环保的生态链。
3.5严格实行生活垃圾分类处理。
城市人口密度大，垃圾问题已经成为不容忽视的问题，我们通过调查发现，全国工业固体废物年产生量达8.2亿t，综合利用率约46%；全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿t，达到无害化处理要求的不到10%；塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。城市生活垃圾的数量是非常巨大的，这些垃圾多种多样，可回收的、不可回收的、有污染的……都混杂在一起，被深夜忙碌的垃圾车送到郊外深埋或者直接倾倒进河里。那些有污染的垃圾就造成了水源和土地的污染，那些可回收的垃圾也失去了再被利用的机会。环保专家建议，市民应该养成环保意识，从正确分类垃圾做起。有关垃圾分类，首先环保部门应该提前准备好分类用的垃圾桶，并明确标注可投入的垃圾名称，也可提前在各个社区或者楼栋口张贴宣传，提醒市民垃圾分类的重要性。其次，环保部门在清运垃圾之前也要对垃圾进行再次的分类和筛选，将可回收的垃圾回收以备被再次利用，将有污染的垃圾处理后再丢弃，以免造成环境污染事件的出现。
3.6改善能源结构，开发新能源
我国以煤炭为主要能源的能源结构，不科学的利用方式，给大气环境造成了不小的负担。笔者认为，进行技术更新，改善燃烧过程，是减少污染的一个重要途径。通过改善燃烧过程，可以提高燃烧效率和降低有害气体排放量。这就需要对旧锅炉和其他燃烧设备进行技术更新。对汽车尾气这类移动污染源应改进发动机和燃料，以提高热机效率减少废气排放。通过技术更新，改善燃烧过程，一方面解决了污染问题，另一方面也节约了能源，提高了能源利用效率。开发和利用新能源，用清洁的气体或液体燃料代替燃煤，可以显著降低大气中的降尘和飘尘。加紧对无污染燃料的研究，也可取得相似的效果。改变燃料构成直接解决了污染物产生的问题，是一种从根本上控制和防治大气污染的办法，对改善城市大气质量，节约能源，方便人民生活等方面都有重大意义。太阳能、水能、风能、地热能、潮汐能等新型能源在生活和生产中已经开始运用，但是尚未替代煤炭的地位。以上新能源多为可再生性能源，在利用过程中不会产生化石能源开采中的环境问题，是比较清洁的燃料。新能源是人类今后较为理想的能源，尽管它们的开发利用还存在各种问题，但它们代表着能源发展的未来方向，也是治理传统的煤炭燃料带来的环境带来压力的最有效方法。
工业园区环境保护公众参与难的原因及措施？
原因1.参与没有收益，企业抓紧时间做业务都不赚钱，哪有精力做这些（企业生存都是问题，就不会考虑诗和远方了）； 措施： 不给钱，给宣传，提高其正向知名度也是可行的。
原因2.企业生产过程的污染物处理成本会被企业忽略，不把它当做过程成本的同时，对它的出现也会出现抗拒心理；措施：要多给扶持政策，并与这些环保要求捆绑，让企业痛并快乐着的逐渐接纳环保要求。
原因3.企业制造活动有悖于环境保护，更多是出于没有形成很健康的产业布局和优质的产品策略，参与保护有可能釜底抽薪。措施：对企业的管理和疏导应循序渐进，分阶段制定不同程度的环保要求，逐步实现。
原因4.工业园区的初衷在与创造有形财产（生活区的初衷在于维持怡人的环境），目的不是环境保护，因此企业与环境保护不构成关键因果关系。措施：多对企业培训，建立意识，疏导大于强令
环境保护与可持续发展面临的问题与对策
农村环境污染与治理 随着经济的发展,农民生活水平的提高和人口的不断增加,农 村综合开发规模和乡镇工业对资源的利用强度日益扩大, 农村环境污 染和生态破坏情况日趋严重, 农村环境的总体状况不容乐观. 多年来, 环保工作的重点主要是城市和工业污染防治, 而对农村和小城镇建设 和发展过程中的环境问题重视不够.农村是整个社会的基础,没有农 村优良的环境,便没有整个区域的良好环境,创建环保模范城市就没 有根本保证.治理农村环境污染是实践"三个代表"重要思想,落实 科学发展观,构建和谐社会的必然要求. "三个代表"重要思想的核 心是代表最广大人民群众的根本利益, 而人们生存的环境是最为基本 的一项权益.党中央以"让人民群众喝上清洁的水,呼吸上新鲜的空 气,吃上放心的食品,有更好的工作和生活环境"这样质朴的目标作 为彰显 "以人为本, 全面协调可持续发展" 的科学发展观的重要内容, 充分体现了领导人对人民群众的的基本权益是非常关心,关注的,这 也是构建社会主义和谐社会"人与自然和谐共处"的基本内容. 一,农村环境污染情况现状及原因分析 随着城镇化进程的加快,城市工业向农村的迅速转移,化肥, 农药及地膜的频繁使用, 小城镇和乡村聚居点人口快速增加造成当前园区发展面临的环保压力我市 农村环境污染源点多面广的现状,已严重影响到了农村的可持续发 展.主要表现在: 1.生活垃圾污染.突出表现在: (一)农民的环境意识较差,农村生活环境"脏乱差"现象严重, "柴草乱堆,污水乱流,粪土乱丢,垃圾乱倒,杂物乱放,畜禽散养" 等问题普遍存在,不仅影响镇容村貌,还对大气,地表水和地下水造 成一定的污染. (二)垃圾成分发生了很大变化:以前农村产生的生活垃圾是可 以就地化解,循环使用的,现在农民的生活水平提高了,生活方式发 生了很大的变化, 使得塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比 例越来越大. (三)农村成为城市垃圾的转移地.由于农村天地广阔,管理松 散,往往成为城市转移生活,建筑垃圾,有毒有害工业,医疗卫生垃 圾的选择地. (四)村镇布局不合理,环卫基础设施,垃圾收集房基本未配套, 生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理, 造成某些乡镇特别是中远郊 农村产生的生活垃圾多在生活区,生产区,农田,河边等处堆积.椐 统计城市人口每人每天产生的生活垃圾量是0.8—1公斤, 农村的人均 生活垃圾量没有具体的统计数字,比城市应该低一些,但是农村人口 众多,垃圾又得不到及时处理,日积月累垃圾量非常惊人. 2.水污染.目前,我国城市供水水质有20%不达标准,而农村供 水的不达标率则是50%.据有关资料显示,我国饮用水的污染主要来 自无机亚硝酸盐及农药,腐植酸,藻毒素,氯化消毒副产物等四类有 机物.许多研究表明,饮用含有病原体或有机物污染的饮用水对人体 的健康危害巨大,往往会给人带来血液性疾病,并与肝癌,胃癌,食 道癌的发生存在相关关系. 我市地跨江淮分水岭, 人均占有地表水资源和亩均占有地表水资 源均为全省的一半左右,水资源相对短缺.目前,由于受到环境因素 的影响,我市农村人口饮用水和灌溉水在水质,水源保证率以及用水 方便程度等方面存在较多问题,农民反映强烈.主要表现在:农村生 活污水处理设施严重滞后,目前各乡镇污水管网基本不配套,绝大多 数无序排放.大量的农村人口仍饮用苦咸水,受化肥农药和细菌污染 的污水;沿河,湖圩区灌溉水受到工业污染和生活污染;农村大量的 手压井遇到一般干旱年份便无水可取,饮用水水源保证率不够. 造成水污染的原因主要是工业,生活排放废水及农业退水污染. 农业退水污染是因化肥,农药的大量使用所致.此外,集约化养殖业 对水环境的污染问题也日益突现,畜禽粪尿直接排入,生活垃圾的随 意丢放,进一步加剧了水体污染. 3.工业企业污染.近年来,各乡镇尤其是工业园区加大招商引 资的力度, 基于优先发展经济的考虑或因把关不严等原因也引进了一 些污染型企业,其中只有部分企业能做到达标排放,相当一部分企业 是在或明或暗的排放污水,废气,工业生产排放的污染物总量日趋增 多,造成农村环境质量下降,是不争的事实. 4.农业面源污染. 农村面源污染种类主要有: (1)畜禽粪便污染. 近几年,由于禽畜养殖业从分散的农户 养殖转向集约化,工厂化养殖,禽畜粪便污染大幅度增加,成为一个 重要的污染源.截止2004年底我市大牲畜存栏量为125790头,小牲畜 存栏量为1122395头,家禽是1953万只.据调查,喂一头猪的污物排 放量相当于10个人的污物排放量,养一头牛的污物排放量相当于35 个人的物污排放量,一只鸡,鸭的污物排放量相当于3个人的污物排 放量. 而几乎很少有规模化养殖场能对污物进行较为正规的和标准的 处理.畜禽养殖业快速发展造成了农村环境污染日益严重的现状,已 成为畜牧生产中亟需解决的问题之一. 肥西县南岗镇自来水水厂水源 地王嘴水库,因受安徽白帝集团产业化园,白帝乳业公司奶牛四厂等 多家单位畜禽与生活废水污染,水质恶化,南岗镇人民强烈不满. (2)农药,化肥,农膜的使用加剧环境污染.2004年,我市的化 肥使用量为164884吨, 每亩地使用化肥150余公斤; 农药使用量为3577 吨,一般来讲,只有10%—20%的农药附着在农作物上,而其当前园区发展面临的环保压力他的部分 则流失在土壤,水体和空气中;农膜的使用量为3571吨.不科学的施 用农药和化肥,不仅造成药剂浪费,肥料损失,地力下降,有害生物 天敌的数量和种类剧减,更对土壤和水源环境造成了严重污染. (3)收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染.秸杆焚烧是一个 新的农业生态环境问题,又是一个可以改变而还没有改变的污染途 径.合肥地区每年要产生200多万吨的秸杆,每年一到收后种前,为 了抓时抢种, 农民往往就在田间地头, 路旁采取放火焚烧秸秆的方法, 一火点燃,漫天遍野,烟雾弥漫,浮尘滚滚,不仅浪费了资源,破坏 了土壤结构,同时污染了农村和市区的空气和环境,还影响了公共交 通安全.近年来,我市有关政府部门采取了强有力的措施,遏制了秸 杆焚烧的范围和数量,但还没能从根本上解决问题. (4)其它影响环境因素 高频度耕作种植,采取大水漫灌的不当的灌溉方式,导致土壤有 机质减少,局部土壤条件恶化.我市约有10.8%土地受到水土流失危 害,土壤有机质以每年2%的速度下降.另外,我市农业以粮棉油轮作 种植为主,产品输出结构低化,资源利用率低,生物能在农村生活中 的主导地位逐渐下降,导致资源退化和环境污染的日趋发展. 二,农村环境现状 1.农村居民生产,生活以及工业垃圾对农村环境造成污染.近年 来,由于农村人口不断增加和农民物质生活水平的不断提高,农村生 活垃圾大量增加.加之农民环境意识淡薄,垃圾沿河,路等随处乱堆 乱放的现象较为普遍.一些畜禽养殖户普遍规模小,没有相关配套污 染处理设施,禽畜粪便的堆放也成为农村重要污染源之一.还有部分 企业由于受利益驱动,擅自倾倒短期内难以降解的固体废物,也是造 成农村垃圾增多的重要因素. 2.随着经济快速发展,各乡镇政府把大力发展乡镇企业,实行产 业结构调整发展第三产业,招商引资等作为增加当地财政收入的良 策.而在发展乡镇企业的同时,往往是靠山吃山,有煤挖煤,有石采 石,兴办小高炉等,这些企业往往技术含量低,能耗高,污染重,不 惜以牺牲环境代价获取经济利益.更有甚者个别乡镇领导不经考察, 盲目引进一些淘汰落伍,能耗高,污染重的项目,甚至对一些企业实 行重点保护.这些措施虽然在短期内见到了经济效益,但由此带来的 污染也不容忽视,甚至酿成重大事故.2008 年 8 月河南民权县磷肥 厂利用高砷硫铁矿制酸严重污染大沙河水的特大污染事故就是一个 例子.不仅污染沿河土地,对下游居民饮用水也是一个威胁. 3.农民盲目滥用农药,化肥等生产物资造成环境二次污染.农民 为提高农作物产量而过度使用化肥,农药等,不仅造成资源浪费,给 农民带来经济损失,而且导致环境污染.据最新统计,我国已成为世 界上使用化肥,农药数量最大的国家.化肥年使用量达 40t km2,远 远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的 22.5t km2 的安全上限.而且,化肥利用率低,流失率高.农药年使用量约 130 万吨,只有约 1 3 能被作物吸收利用,大部分进入了水体,土壤 及农产品中,使全国 9.3 万 km2 耕地遭受了不同程度的污染,并直接 威胁到人群健康. 三,农村环境污染成因分析 1.环保意识淡薄 农民环保意识淡薄是环境污染不断加剧的思想 根源.长期的传统农业耕作方式,环保知识的缺乏,造成广大农民环 境保护意识比较差,认为环境污染与己无关.只顾眼前效益,不顾长 远利益,更不考虑生态环境,无节制地使用农药,化肥等,重而加剧 了农村环境污染恶化. 2.农村环境缺乏科学规划和管理 在农村加快经济发展和城市工业化向农村转移的过程中, 一些乡 镇政府一味讲发展,缺乏长远的科学规划.企业布局分散,生产和排 污混乱无序,即使采取了治理措施,也没有得到应有的效果.甚至有 相当一部分化工,电镀等污染企业分散在乡镇,村庄,居民集中区, 尽管近年来监管力度不断加大, "三废"污染有所减缓,但由于没有 合理的规划和有效的治理,污染问题仍很严重.加之农村生活废水无 序排放,各种垃圾随意丢弃等都形成较大的环境安全隐患. 3.农村环保法律缺失 目前,国家有关农村环境保护的法律法规仍不健全,河南省尚没 有一部关于农村环境保护的地方法规或规章, 关于农村环境保护的法 律规定分散在其他多部法律文件之中.其中,相当一部分内容属于原 则性规定,概括性强,实践中难以操作.如针对有关畜禽养殖污染和 面源污染等农村环境污染问题, 由于现行法律中的一些规定针对性和 可操作性不强,给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困 难. 四,农村环境污染治理措施 1.加强环保法制宣传,提高农民环保意识环境保护重在全民参 与,而在农村仍有相当一部分人对环境保护法知之甚少.各级政府要 通过组织各种群众喜闻乐见的科普宣传和活动,广泛宣传环保法律 知识,让农民掌握基本的环境保护法律法规.加强乡镇干部,乡镇 企业负责人的环保教育,使乡镇领导干部树立科学的发展观,正确处 理经济发展与环境保护的关系,充分发挥政府的主导作用;使乡镇企 业负责人正确处理企业利益与社会利益的关系, 明确责任, 自觉减少, 控制污染. 2.要坚持统筹规划,合理布局,科学管理 政府和有关部门要充分考虑农村当地的生产和生活, 制定科学合 理的规划,严格按照生态功能区或环境要素,划分生产和生活区,对 不同区域实行相应的环境标准并严格监管.合理布局工业企业,严格 执行环境影响评价,建设工业园区进行集中生产,集中治理.统筹建 设工业废水,生活废水集中处理系统和农村生活垃圾处理设施,保护 农村饮用水质卫生安全和农村环境卫生. 3.完善农村环境保护法律法规 农村环境污染点多面广,情况复杂,单纯依靠环保专项行动解决 不了问题. 只有加强法律制度建设, 将农村污染治理纳入法制化轨道, 才能在农村环境保护工作中做到有法可依,有法可循.各地政府应结 合本地实际,在建立农村环境保护防治法的基础上,制定农村污染防 治的实施细则和办法, 使农村环境管理走向法制化, 标准化, 长效化. 同时,还要注重与现有法律文件的整合与完善,解决相互间的矛盾和 冲突,提高法律的一致性和可操作性. 参考文献: [1]王灿发.环境法学教
你好，开发区环境污染？能解决？
一、充分认识做好环境保护工作的重要意义
（一）环境保护工作取得积极进展。党中央、国务院高度重视环境保护当前园区发展面临的环保压力，采取当前园区发展面临的环保压力了一系列重大政策措施，各地区、各部门不断加大环境保护工作力度，在国民经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的情况下，全国环境质量基本稳定，部分城市和地区环境质量有所改善，多数主要污染物排放总量得到控制，工业产品的污染排放强度下降，重点流域、区域环境治理不断推进，生态保护和治理得到加强，核与辐射监管体系进一步完善，全社会的环境意识和人民群众的参与度明显提高，当前园区发展面临的环保压力我国认真履行国际环境公约，树立当前园区发展面临的环保压力了良好的国际形象。
（二）环境形势依然十分严峻。我国环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，核与辐射环境安全存在隐患。生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。
（三）环境保护的法规、制度、工作与任务要求不相适应。目前一些地方重GDP增长、轻环境保护。环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出。环境保护机制不完善，投入不足，历史欠账多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低。环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高。监管能力薄弱，国家环境监测、信息、科技、宣教和综合评估能力不足，部分领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。
（四）把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。
二、用科学发展观统领环境保护工作
（五）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
（六）基本原则。
———协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。
———强化法治，综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法；坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。
———不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。
———依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。
———分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，改善重点流域、区域、海域、城市的环境质量。
（七）环境目标。到2010年，重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。主要污染物的排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，重点城市空气质量、城市集中饮用水水源和农村饮水水质、全国地表水水质和近岸海域海水水质有所好转，草原退化趋势有所控制，水土流失治理和生态修复面积有所增加，矿山环境明显改善，地下水超采及污染趋势减缓，重点生态功能保护区、自然保护区等的生态功能基本稳定，村镇环境质量有所改善，确保核与辐射环境安全。
到2020年，环境质量和生态状况明显改善。
三、经济社会发展必须与环境保护相协调
（八）促进地区经济与环境协调发展。各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行优化开发，坚持环境优先，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，同时率先完成排污总量削减任务，做到增产减污。在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发活动。要认真做好生态功能区划工作，确定不同地区的主导功能，形成各具特色的发展格局。必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证。
（九）大力发展循环经济。各地区、各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。推动生态省（市、县）、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。
（十）积极发展环保产业。要加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设。加强政策扶持和市场监管，按照市场经济规律，打破地方和行业保护，促进公平竞争，鼓励社会资本参与环保产业的发展。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备，在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握环保核心技术和关键技术。大力提高环保装备制造企业的自主创新能力，推进重大环保技术装备的自主制造。培育一批拥有著名品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业。加快发展环保服务业，推进环境咨询市场化，充分发挥行业协会等中介组织的作用。
四、切实解决突出的环境问题
（十一）以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。把淮河、海河、辽河、松花江、三峡水库库区及上游，黄河小浪底水库库区及上游，南水北调水源地及沿线，太湖、滇池、巢湖作为流域水污染治理的重点。把渤海等重点海域和河口地区作为海洋环保工作重点。严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。
（十二）以强化污染防治为重点，加强城市环境保护。要加强城市基础设施建设，到2010年，全国设市城市污水处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率不低于60％；着力解决颗粒物、噪声和餐饮业污染，鼓励发展节能环保型汽车。对污染企业搬迁后的原址进行土壤风险评估和修复。城市建设应注重自然和生态条件，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动物等自然遗产，努力维护城市生态平衡。
（十三）以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。加强燃煤电厂二氧化硫治理，新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外，必须同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。2004年年底前投运的二氧化硫排放超标的燃煤电厂，应在2010年底前安装脱硫设施；要根据环境状况，确定不同区域的脱硫目标，制订并实施酸雨和二氧化硫污染防治规划。对投产20年以上或装机容量10万千瓦以下的电厂，限期改造或者关停。制订燃煤电厂氮氧化物治理规划，开展试点示范。加大烟尘、粉尘治理力度。采取节能措施，提高能源利用效率；大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等新能源，积极发展核电，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。
（十四）以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护。结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划。开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整；合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，解决农村环境“脏、乱、差”问题，创建环境优美乡镇、文明生态村。发展县域经济要选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业，防止污染向农村转移。
（十五）以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护。坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复；继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生态治理工程；严格控制土地退化和草原沙化。经济社会发展要与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节水型社会；发展适应抗灾要求的避灾经济；水资源开发利用活动，要充分考虑生态用水。加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理。加强矿产资源和旅游开发的环境监管。做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。
（十六）以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全。全面加强核安全与辐射环境管理，国家对核设施的环境保护实行统一监管。核电发展的规划和建设要充分考虑核安全、环境安全和废物处理处置等问题；加强在建和在役核设施的安全监管，加快核设施退役和放射性废物处理处置步伐；加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发的环境监督管理；健全放射源安全监管体系。
（十七）以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。国家环保重点工程是解决环境问题的重要举措，从“十一五”开始，要将国家重点环保工程纳入国民经济和社会发展规划及有关专项规划，认真组织落实。国家重点环保工程包括：危险废物处置工程、城市污水处理工程、垃圾无害化处理工程、燃煤电厂脱硫工程、重要生态功能保护区和自然保护区建设工程、农村小康环保行动工程、核与辐射环境安全工程、环境管理能力建设工程。
五、建立和完善环境保护的长效机制
（十八）健全环境法规和标准体系。要抓紧拟订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规草案，配合做好《中华人民共和国环境保护法》的修改工作。通过认真评估环境立法和各地执法情况，完善环境法律法规，作出加大对违法行为处罚的规定，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。完善环境技术规范和标准体系，科学确定环境基准，努力使环境标准与环保目标相衔接。
（十九）严格执行环境法律法规。要强化依法行政意识，加大环境执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用）、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故，在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，予以重点查处。加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。加强部门协调，完善联合执法机制。规范环境执法行为，实行执法责任追究制，加强对环境执法活动的行政监察。完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。
