陕西省发改委关于煤炭（陕西煤炭建设公司）
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陕西将支援14省份保供用煤3900万吨，陕西的煤炭资源有多丰富？
陕西省发改委在这一次的公告当中就表示，为了能够应对目前到来的寒冷气流，他们将会在接下来的一段时间里边儿，向北方的14个省份陆续提供3900万吨的煤炭。毕竟在冬季的时候，保暖和电力供应是极为重要的。这个消息一经发布，立刻就引起了北方网友的高度赞扬，今天我们就来探讨一下这一次的煤炭供应情况。
第一，陕西的煤炭资源非常充足吗？
如果要论煤炭资源的储备量，那么肯定是山西更胜一筹，但是陕西也是一个资源大省，虽然平日里不显山不漏水，但实际上煤矿的储存量还是非常的大。而且之所以会这样，主要就是因为在此前山西承担了大量的煤炭供应，所以陕西被大家忽略了。这一次全球煤炭价格上涨，再加上进出口比较困难，所以陕西才表示将会主动拿出3900万吨，用来度过今年这个寒冬。
第二，目前的煤炭供应情况能不能够保持稳定？
在这一次的公告当中，记者还进行了专门的辟谣，他们表示，虽然现在能源的供应比较紧张，但目前在陕西榆林市的一百五十多个煤矿。依旧是处于正常的运营状态，可以保证充足的煤炭供给。而且针对目前能源上涨这样的一个趋势，也已经成立了专门的小组房子，在集中供暖的情况下，煤炭价格过高过快上涨。
第三，如何看待这一次的煤炭支援？
对于北方大多数地区的群众而言，在冬天的时候，供暖是极为重要的。因为有一些地区如果没有集中供暖的话，温度是非常低的。在这样的情况下，陕西省能够主动承担重任。表示将会提供3900万吨煤炭是极为难得的，而且也是定了合理的价格保证措施。毕竟现在他的邻居山西因为暴雨的影响，很多煤矿都已经停产。
陕西省煤层气资源开发建议
陕西省是煤炭资源大省，近几年煤炭生产规模骤增，煤层气涌出量增大，瓦斯爆炸事故时有发生。同时，经济和社会发展对能源的需求越来越大，需要开发新的能源，为此，如何加快煤层气开发，已成为当前煤炭生产中一件突出而紧迫的大事。
1 陕西省煤层气开发经济社会效益显著
煤层气是一种以甲烷为主的多组分气体混合物，地面抽采的煤层气甲烷含量大于90%，热值约33.5kJ/m3，与天然气相当，是一种热值很高的能源。一立方米煤层气按终端利用率计算，相当于1.8～2.0kg标准煤。陕西省煤层气蕴藏量位居全国第三位，资源十分丰富，其中埋深1500m以浅的煤层气资源量1.0886亿m3，相当于16亿～19亿t标准煤，潜在经济价值8708亿元。2000m以浅的资源量13355亿m3，潜在经济价值10684亿元。按抽采率60%计算，每立方售价0.8元，其实际经济价值将达5225亿元。
煤层气和天然气一样，是世界公认的洁净能源。在世界能源消费构成中，天然气占22%，我国仅占2.8%，远远低于世界平均水平。据测算，从现在到2010年，我国国民经济年增长速度若以7%～10%计算，天然气供需缺口将达588亿～900亿m3。煤层气作为潜在的后续新能源，加快开发利用，对改善我国能源结构，缓解天然气供需矛盾将起到重大作用。
煤层气是与天然气一样的气体能源，但煤层气若不很好开发利用，它对大气层又有巨大的破坏作用。煤层气甲烷含量大于90%，甲烷的温室效应约为二氧化碳的20～24倍，对大气臭氧层的破坏力是二氧化碳的7倍。煤层气俗称瓦斯，无色、无味，易爆、易燃。井下空气中甲烷浓度达到5.5%～16%就会遇火爆炸，历来是矿难频发的罪魁祸首。1974～2009年的35年间，陕西省煤炭行业发生死亡10人以上的特大事故37起，死亡1026人，其中就有30起是瓦斯爆炸事故，死亡达941人，占总死亡人数的93%。
开发煤层气可以化害为宝，既可以大幅度降低煤层瓦斯含量而减少瓦斯事故，使煤矿生产安全得到根本改善，又能得到大量可利用的洁净能源，从而降低煤炭生产成本，还可以有效保护大气层环境，可以说是一举三得的大好事。
2 陕西省开发煤层气的条件已经具备
开发利用煤层气是人们对自然界和自然规律认识的升华。过去，由于受技术、资金等条件的制约，未能大量开发。自20世纪80年代以来，开发技术已经突破，世界许多国家已对煤层气进行开发利用。我国确定的开发目标是：到2010年，煤层气探明地质储量2000亿m3，建成5至8个煤层气开发利用基地，煤层气年产量将达到32.5亿m3；到2015年，煤层气年产量力争达到100亿m3，2020年要达到200亿m3。并正式拨出了开发基金。全国主要产煤省已纷纷行动起来。河南省已投入12亿元资金专项治理瓦斯，开发煤层气。贵州水城矿业集团开发利用瓦斯发电，使重特大安全事故得到有效遏制。安徽淮南煤矿10年前瓦斯事故频发，将瓦斯抽放出来变成洁净能源后，企业成了安全生产典型。山西阳泉等地开发的煤层气，已成为当地居民的主燃料之一。今年山西省又投资20.65亿元人民币，实施煤层气综合开发项目，国家发改委已正式批准，成为我国目前规模最大的煤层气开发利用项目。
陕西省的煤层气具有稳定性好、渗透性强、吸附性高、埋深较浅等特性。开发煤层气的条件已经完全具备。
（1）开发技术可行
自20世纪80年代末以来，通过参与国家“六五”至“十五”煤层气攻关项目及国家973煤层气项目、原煤炭部瓦斯治理项目和煤层气参数井项目等，陕西省在煤层气研究、资源评价和勘探试验等方面已基本掌握了煤层气的形成、赋存特点、分布规律、资源评价和储层测试技术，初步建立了煤层气资源数据库，试验了开采技术。特别在煤层气的选区评价、高渗透率区的预测，以及钻探、完井、增产强化措施和气井管理工作等方面均取得了可喜经验，为开发煤层气打下了技术基础。
（2）积累有探采经验
截至2004年底，陕西省煤田地质局、中联煤层气公司、石油天然气公司、华北石油管理局第三普查大队等单位在渭北、陕北矿区共打了14口地面勘探井，进行地面抽采。韩城矿区的试1井已经抽排4年，单井平均日产稳定在800～1000m3，甲烷浓度90%以上。另外，截至2004年陕西省已有17套井下抽放系统，2004年总抽放煤层气4606.05万m3。焦坪矿区下石节煤矿建立了4000kW煤层气发电站一座。
（3）技术队伍较强
有我国较早从事煤层气勘探开发研究的专门机构——煤科院西安研究院、西安科技大学、华北石油管理局第三普查大队、陕西省煤田地质局等，有一批专门从事煤层气研究、并在国外考察学习煤层气勘探开发的专家，有专门从事煤层气勘探开发利用的专业队伍。
（4）可采资源丰富
特别是韩城、焦坪、吴堡等矿区的煤层气含量较高，勘探开发条件比较优越。韩城矿区，面积1120km2，煤层气资源量1289.10亿m3，相当于一个大型天然气田。焦坪矿区，面积180.8km2，煤层气资源量可达137.94亿m3。吴堡矿区，面积93km2，煤层气总资源量为172.62亿～226.64亿m3。
（5）有可供利用的外部条件
当前有两个外部有利条件可以利用。一是《京都议定书》“清洁发展机制”。清洁发展机制，是《京都议定书》中确定的一种发达国家和发展中国家进行温室气体减排项目的合作机制，发达国家通过向发展中国家提供资金和技术，购买发展中国家“可核证的排放消减量”，以履行规定的减排义务。山西晋城煤矿已同世界银行排放交易基金达成了总体协议，出售该项目提供的450万t二氧化碳温室气体10年减排额，仅此一项就回收资金1900万美元。这个条件陕西省完全可以利用。二是可以利用现有的省内天然气管网。这既可节省管网建设投资，又能及时向省内外开拓市场。
3 对陕西省煤层气开发的建议规划
建议陕西省煤层气开发利用，先按十年进行规划，大体分为两期：2006～2010年为近期；2011～2015年为中期。
第一期为探采示范阶段。主要选择有利区块作为试验探采区，通过探采，摸清资源，为以后的大规模开发积累经验。这一期重点抓好两个试验区。第一个是，韩城矿区南部地面抽采试验区。该区煤层气丰度高，可以在已打3口探试井的基础上，扩大探采范围，布置一个探采试验区，打井30口，单井产气平均按1500m3/d计算，日产气总量为45000m3，年产气1640万m3，可供9万户居民生活用气，或供6000kW的燃气轮机发电，年发电量4800万kW·h，估算总投资1.15亿元。第二个是，井下抽采试验区。在总结下石节煤矿井下抽采瓦斯发电经验的基础上，扩大到陈家山煤矿。按年产煤200万t计算，吨煤含煤层气5m3，抽采率60%，每年可抽采煤层气600万m3，建燃气发电2000kW电厂一座，年发电量1600万kW·h，需投资2500万元。另外，对现已开采的30个高瓦斯矿井均可采用井下抽采、采前预抽、高位裂隙抽等方式进行煤层气抽采，用于发电或民用。与此同时，要加大煤层气勘探力度。尽早在全省主要矿区拿出一批煤层气探明储量，为以后大开发打好基础。需打勘探井50口，约投资1.2亿元。可以采取探采结合的办法，以节省投资。
“十一五”期间，全省年采煤层气约8740万m3，共需打井100口，约投资4.9亿元，平均每年需投入1亿资金。
第二期为大开发阶段。在“十一五”取得经验基础上，“十二五”扩大开采区域和开采量，使年产煤层气达到3亿～5亿m3，需打井410～685口，约投资12亿～25亿元，平均每年需投入2.4亿～5亿资金。第二期主要抓好以下几个矿区的开发：
1）韩城矿区。1000m以浅的煤层气资源量为882.49亿m3，按30%探明储量为264.75亿m3，抽采率为60%，可产气158.8亿m3；打井365口，需投资8.2亿元，建成年产气2亿m3的能力。除就近民用外，可将1.5亿m3煤层气并入关中天然气管网。
2）焦坪矿区（玉华、陈家山、下石节、崔家沟）。在“十一五”的基础上，进一步扩大煤层气开采规模，使其年总产气达到1亿m3。除供发电外，可将部分气（5000～6000万m3）并入靖边—西安天然气输气管线，以补充关中天然气不足。按单井产气1000m3/d计算，需打井275口，建输气管线50km，需投资6.5亿元。
3）吴堡矿区。在地面抽采试验的基础上，扩大抽采规模，再打150口井，使年产煤层气达1亿m3，需投资5亿元。
4）府谷矿区。该区测定煤层气吸附参数为10.49～12.38m3/t，可采煤层气按5m3/t计算，单井日产气1500m3，年产气1亿m3，需打地面抽采井184口，投资5.5亿元。煤层气主要用于氮肥厂原料、发电和城镇居民及商业。
按照以上规划，十年内投入30亿元资金，可开发煤层气30亿m3。按三分之一民用，三分之一发电，三分之一用于化工计算，投入产出比为1∶1.5，总产值可达45亿元，创造利税16.8亿元，利税率为37%。另外，10年累计减排二氧化碳9600万t，按照山西晋城煤矿同世界排放基金达成的协议计算，还可收回4.03亿美元的资金，约32亿人民币，仅此一项即可收回全部投资。
4 加快陕西省煤层气开发应采取的措施
1）加强对煤层气开发的统一领导。组建由主管省长为组长、各有关部门主要领导为成员的陕西省煤层气开发领导小组，对省内煤层气勘探开发利用实施统一领导。不另增设办事机构，仅给省发改委增加相应职能，作为其办事机构。
2）组建国有控股的陕西省煤层气开发公司。建议由省煤业集团公司牵头，省天然气公司入股，并吸收社会法人参股，抓紧组建国有控股的陕西省煤层气开发股份公司。其主要职能是：受政府委托，研究编制陕西省煤层气开发利用规划，并列入陕西省国民经济和社会发展规划；组织力量勘探陕西省煤层气资源；制定省内外企业来陕开发煤层气的准入条件、资质审定以及招投标事项；组织实施陕西省煤层气开发利用的项目；负责陕西省煤层气开发利用的气田登记等基础工作。省煤层气开发股份公司组建后，要通过财政支持方式，由其负责组建省煤层气开发工程中心和省煤层气技术重点实验室，作为全省煤层气开发利用的技术支持平台。
3）积极争取国家煤层气专项治理资金的支持。尽快争取把陕西省列为国家煤层气开发利用基地。提前做好规模开发煤层气与天然气输送管道统一共用的前期各项工作，以及其他有关基础设施建设。
4）抓紧制定《陕西省煤层气开发利用条例》，并由省人大颁布实施。依法实施“先抽后采”方针。陕西省所有新建的高瓦斯煤矿，从2006年起一律实行“先抽气、后采煤”的基本建设程序；正在生产的煤层气富集矿井，既要严格执行煤矿安全生产规程，也要严格执行“先抽后采”方针。加快绿色安全煤矿建设，从根本上解决煤矿安全生产问题。在国家确定的煤矿区内，实行采煤权与抽气权相统一，以调动煤炭生产企业开发利用煤层气的积极性，确保采煤、抽气、利用一体化发展。必须强化安全监测监控。加大煤矿安全生产投入，加快煤层气监测监控系统的建设。针对煤层气开发初期投资大、回收期长的特点，明确地方政府对国内外企业来陕开发煤层气的环境支持和有关政策。（编者注：《陕西省煤炭条例》已列入陕西省人大2009年重点立法计划，预计2009年底可颁布实施）。
5）尽快制定煤层气开发利用的优惠政策。建议由省发改委牵头，组织省财政厅、省国土资源厅、省国税局、省地税局、省煤炭局等部门，抓紧制定陕西省煤层气开发利用优惠政策措施。建议对煤层气开发企业免征煤层气资源税、矿产资源补偿费，免征煤层气探矿权、采矿权使用费；增值税按5%缴纳；从企业盈利之日起，所得税可实行“免二减三”等等。利用煤层气发电的上网价应享受可再生能源发电的上网优惠政策。通过地方财政贴息、银行贷款、优先担保、上市融资优先等政策扶持煤层气产业的发展。
6）建立陕西省煤层气开发利用基金。依据陕西省今年初发布的《关于进一步加强煤矿安全生产工作的决定》（陕政发[2005]10号文）精神，对高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重、涌水量大的矿井，从省上规定提取的吨煤20元安全费和其他煤矿按财政部有关规定提取的安全费中，建议将省财政集中的安全基金由吨煤1元提高到1.5元，吨煤增加的0.5元作为陕西省煤层气综合开发利用基金。并改由省煤炭局统一管理、省财政厅监督，专款专用，有偿使用，滚动发展。主要用于煤层气开发、瓦斯治理的技术研究、勘探开发、管理建设以及煤矿专业人员培养、煤矿重大安全课题研究等专项支出。
陕西省煤炭石油天然气开发生态环境保护条例(2019修订)
第一章 总 则第一条 为陕西省发改委关于煤炭了预防和治理煤炭、石油、天然气开发造成陕西省发改委关于煤炭的生态破坏和环境污染陕西省发改委关于煤炭，保护和改善生态环境陕西省发改委关于煤炭，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条 本条例所称煤炭、石油、天然气开发，包括煤炭、石油、天然气的勘探、开采、储存、运输和净化加工。
前款所称运输，包括廊道运输、管道运输、公路和铁路运输陕西省发改委关于煤炭；净化加工是指煤炭洗选、原油脱水、天然气净化等初级加工过程。第三条 本省行政区域内煤炭、石油、天然气开发的生态环境保护及其监督管理活动，适用本条例。第四条 煤炭、石油、天然气开发生态环境保护，坚持保护优先、预防为主、统筹规划、综合治理、严格监管、损害担责、公众参与的原则。第五条 县级以上人民政府对本行政区域内生态环境质量负责，结合本地区实际，将煤炭、石油、天然气开发污染防治和生态环境保护相关工作纳入环境保护规划，制定有利于污染防治、生态保护修复和提高资源利用率的政策措施。
乡（镇）人民政府、街道办事处协助、配合上级人民政府及其有关行政主管部门做好辖区内煤炭、石油、天然气开发生态环境保护的相关工作。第六条 县级以上生态环境行政主管部门对本行政区域内的煤炭、石油、天然气开发生态环境保护工作实施统一监督管理。
县级以上发展改革（能源）、工业和信息化、公安、财政、自然资源、交通运输、水利、农业农村、应急管理、国有资产、林业等行政主管部门，在各自职责范围内，对煤炭、石油、天然气开发生态环境保护工作实施监督管理。第七条 县级以上人民政府应当采取有利于煤炭、石油、天然气清洁利用、能源化工转化的经济技术政策措施，鼓励发展煤制油、煤制气和超远程输变电等新技术、新产品、新产业，支持煤层气、页岩油气、煤矸石、粉煤灰、炉渣等资源的综合利用，减少煤炭、石油、天然气开发对生态环境的污染。第八条 煤炭、石油、天然气开发单位应当建立健全企业生态环境保护责任制，采用先进技术、工艺和设备，防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的生态环境损害，依法承担治理修复和生态环境损害赔偿责任。
煤炭、石油、天然气开发单位应当依法缴纳环境保护税、资源税和水土保持补偿费、森林植被恢复费等。第九条 县级以上人民政府应当将生态环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有生态环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。第十条 县级以上人民政府应当加强煤炭、石油、天然气开发生态环境保护的宣传教育和舆论监督，鼓励公众参与，营造保护生态环境的良好氛围。第十一条 县级以上人民政府及其有关行政主管部门对在煤炭、石油、天然气开发生态环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。第二章 监督管理第十二条 省人民政府及其有关行政主管部门在编制能源产业发展规划和矿产资源开发规划时，应当按照本省国土空间规划、生态环境保护规划以及本省确定的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单要求，合理确定煤炭、石油、天然气开发区域、规模和强度。第十三条 禁止在居民区和国务院或者省人民政府划定的重要水源涵养区、饮用水水源保护区，国家公园，自然保护区，风景名胜区、森林公园、地质公园、草原公园、湿地公园等自然公园、文物保护单位等区域内进行煤炭、石油、天然气开发。第十四条 省人民政府应当建立健全政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。省人民政府、有关设区的市、县（市、区）人民政府应当落实生态保护补偿资金，加大对重点生态功能区的补偿力度。
严格控制在国家和本省确定的重要生态功能区布局煤炭、石油、天然气开发项目。在国家和本省确定的重要生态功能区内进行煤炭、石油、天然气开发的，开发单位应当按照国家有关规定，对开发活动造成的不利影响进行补偿和生态修复。第十五条 设区的市人民政府及其有关行政主管部门编制煤炭、石油、天然气开发规划，应当依法进行环境影响评价，编制规划环境影响报告书。
规划审批机关在审批煤炭、石油、天然气开发规划草案时，应当将规划环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。
